全国“两会”召开，代表、委员最为热议的一个话题就是大学生就业难题。国家人力资源和社会保障部的数据显示，今年，全国高校毕业生规模预计将达到610万，几乎占到城镇新成长劳动力总量的一半；而且，2007年和2008年毕业的大学生中，仍分别有100万人和150万人尚未找到工作，仅在甘肃省就有16.8万名大学毕业生面临就业难题。

　　大学生就业难在哪里？撇开金融危机影响和人口膨胀因素不谈，制约大学生就业的“瓶颈”主要有以下三点：一是政策性壁垒太多；二是东西部经济发展差距太大；三是城乡二元体制长期存在。

　　其一，在我国，同是接受过国家高等教育的大学毕业生，在就业选择时却有截然不同的政策对他们进行限制。如深圳市2004年就明确规定：“各单位在岗位空缺的情况下，应优先接收安排深圳生源的毕业生。”上海、北京、广州等大城市也纷纷出台相关政策，要求各单位优先接受拥有本地户籍的大学毕业生。在事实上破坏了就业竞争的公平性原则，同时导致人才无法按市场配置原则实现流动。

　　此外，我国的用人单位被严格区分为企业、事业和政府机关，而人员身份也由此被分为工人、干部、公务员。由于身份不同，可能享受的待遇和发展机遇也会因此不同。对于一名大学毕业生而言，进入事业单位或机关，不仅可以得到一份稳定的收入，还会在养老、医疗、住房方面享受较多的优惠政策。更为重要的是，进入这些“好单位”可能得到更好的发展机遇。

　　正是由于政策限制，导致我国就业结构性矛盾极为突出。发达地区、机关、事业单位人满为患，而基层和企业尤其是中小企业不得不为缺乏人才发愁。

　　其二，我国东西部发展差距较大，地区发展差异直接导致收入水平差异。在此背景下，大学毕业生自然会不断流向发达地区，而欠发达地区则面对人才断流的严峻问题。欠发达地区因人才流失、断流严重，影响经济发展，进而形成无法吸引人才的恶性循环。

　　其三，在城乡二元化体制作用下，城市与农村发展差距越来越大。对于农村毕业生来说，他们就业的首选是东部发达地区，其次是省会、中心城市，很少有愿意回到农村就业的。而农村毕业生滞留城市也冲击了城市人力资源市场。

　　全国“两会”召开，代表、委员最为热议的一个话题就是大学生就业难题。国家人力资源和社会保障部的数据显示，今年，全国高校毕业生规模预计将达到610万，几乎占到城镇新成长劳动力总量的一半；而且，2007年和2008年毕业的大学生中，仍分别有100万人和150万人尚未找到工作，仅在甘肃省就有16.8万名大学毕业生面临就业难题。

　　大学生就业难在哪里？撇开金融危机影响和人口膨胀因素不谈，制约大学生就业的“瓶颈”主要有以下三点：一是政策性壁垒太多；二是东西部经济发展差距太大；三是城乡二元体制长期存在。

　　其一，在我国，同是接受过国家高等教育的大学毕业生，在就业选择时却有截然不同的政策对他们进行限制。如深圳市2004年就明确规定：“各单位在岗位空缺的情况下，应优先接收安排深圳生源的毕业生。”上海、北京、广州等大城市也纷纷出台相关政策，要求各单位优先接受拥有本地户籍的大学毕业生。在事实上破坏了就业竞争的公平性原则，同时导致人才无法按市场配置原则实现流动。

　　此外，我国的用人单位被严格区分为企业、事业和政府机关，而人员身份也由此被分为工人、干部、公务员。由于身份不同，可能享受的待遇和发展机遇也会因此不同。对于一名大学毕业生而言，进入事业单位或机关，不仅可以得到一份稳定的收入，还会在养老、医疗、住房方面享受较多的优惠政策。更为重要的是，进入这些“好单位”可能得到更好的发展机遇。

　　正是由于政策限制，导致我国就业结构性矛盾极为突出。发达地区、机关、事业单位人满为患，而基层和企业尤其是中小企业不得不为缺乏人才发愁。

　　其二，我国东西部发展差距较大，地区发展差异直接导致收入水平差异。在此背景下，大学毕业生自然会不断流向发达地区，而欠发达地区则面对人才断流的严峻问题。欠发达地区因人才流失、断流严重，影响经济发展，进而形成无法吸引人才的恶性循环。

　　其三，在城乡二元化体制作用下，城市与农村发展差距越来越大。对于农村毕业生来说，他们就业的首选是东部发达地区，其次是省会、中心城市，很少有愿意回到农村就业的。而农村毕业生滞留城市也冲击了城市人力资源市场。

　　目前，我国就业形势极为严峻，在倡导大学生走向西部、走向基层、走向农村的同时，必须对现有户籍制度进行根本改革，从而打破人才流动的政策性壁垒，充分发挥市场在人力资源配置方面的作用；同时，国家应对欠发达地区和农村在政策、资金方面给予有效的支持，进一步缩小东西部差距、城乡差距。只有这样，才能开发出更多的就业岗位，缓解就业结构性矛盾和局部就业困难状况；此外，必须给予基层、中小企业工作人员更多的发展机遇，充分发挥其就业主渠道作用。