第1页:第一节 概括材料的基本原则第2页:第二节 概括材料的注意事项

　　概括材料

　　概括材料是一个承上启下的重要环节，它一方面是对阅读环节的小结，另一方面又是提出针对性对策、阐述有关问题的基础。概括材料，就是在对所给材料的阅读和理解的基础上，浓缩出文章的主题和中心思想。而概括文章的主题和中心思想，则是提出对策和进行论证的基础和出发点，因为提出对策和进行论证都是围绕主题和中心思想展开的。因此，概括材料在申论考试中具有十分重要的意义。本章着重介绍应试者在概括材料时必须遵循的基本原则以及需要注意的一些问题。

　　第一节 概括材料的基本原则

　　一、准确把握试题的基本意图和要求

　　如前所述，每年的申论考试对给定材料进行概括的要求是有区别的，概括材料必须根据试题的具体要求进行。偏离了考试的主旨，就会直接影响考试成绩。如果考试时把试卷要求的“概括……主要问题”误认为是概述主要事实，对“主要问题”是什么却无所涉及，那么其成绩便可想而知了。反之亦然。

　　例如，2000年的申论试题“要求用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题”。试卷所给资料的主要内容是：某印刷公司为发展生产、提高效益而更新设备，但这一对于公司发展和国家经济建设有益的举措却带来了新的问题。新设备产生了严重的噪声污染，从而招致接连不断的民事诉讼。给定材料反映了两方面的问题：其一是经济建设与环境保护的矛盾问题，其二是由于噪声污染引起的公司与居民之间的诉讼纠纷问题。追根溯源，第一个问题是主要问题，第二个问题属于派生问题。因此，在概括材料时，应把主要问题归结为经济发展与环境保护之间的矛盾。请比较下面两份答卷：

　　答卷1

　　该资料反映了现代城市发展过程中经常遇到的一个带普遍性的问题：传统遗留和盲目建设造成的城市建设布局不合理给居民生活造成了严重的影响。而这种影响一时又很难加以消除。但是，随着居民法律意识的增强和社会环保日趋迫切，这种由城市布局不合理所诱发的社会矛盾不断激化，成为当前城市建设的中心议题之一。

　　行政职业能力测验与申论考试分析

　　答卷2

　　某省某市居民H因脑溢血留下严重后遗症。超标噪声是其致病诱因之一。H向市环保局提出向噪声主要来源——住处附近某印刷总公司索赔要求。该印刷公司不服环保局要求其赔偿的决定，诉诸区法院。区法院做出有利于印刷公司的判决。H又上诉至市中级法院。市中级法院对解决保护居民利益和支持国企改革、促进市政建设的矛盾感到棘手。

　　答卷1开门见山地对主要问题做出概括，并指出解决这一问题的迫切性，反映了应试者从一开始就准确地把握住了出题人的基本要求，抓住了给定资料所反映的关键问题，即城市建设布局不合理、城市规划不能适应各方面发展的需要，造成了十分尖锐的社会矛盾。正是从概括“主要问题”这一基本思路出发，作者才没有纠缠于材料中给定的诸多基本事实，如噪声污染带来的矛盾、红星新村居民与印刷公司之间的官司、环保部门与印刷总公司的纠葛等，而是一出手便抓住了所有这些矛盾的总根子：城市规划与社会发展的不适应问题。答卷能透过现象抓住本质，清楚地概括出给定资料所反映的主要问题，其基础首先在于应试者准确把握住了概括材料的基本要求，即概括“主要问题”。

　　答卷2以简洁的语言对给定材料所提供的事实进行了综合概括，但它只是概括材料的主要内容，而不是按照要求概括主要问题。只是在最后谈到市法院对解决保护居民利益和支持国企改革、促进市政建设的矛盾感到棘手时，才对材料所反映的主要问题有所触及。因此，即便它较好地概括了材料的主要内容，仍然算不上一份令人满意的答卷。

　　如果说2000年申论考试的主要意图是考查应试者在复杂事件、多种问题中把握主要问题的本质性的能力的话，那么，2001年的申论试题要求“有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过200字”，所测查的则主要是应试者分析概括具体问题的能力。试卷所给材料是关于PPA的，主要是说美国一个研究小组根据其研究成果，建议美国有关部门把含有PPA的药物列为禁药，有关部门接受了建议，从而引起了一场风波。风波所及，各国都采取了相关措施。这场风波同样波及到了我国，引起了社会各界的反应。概括地说，给定资料主要包括三个方面的内容：(1)风波缘起于美国一个研究小组根据其研究成果，建议美国有关部门把含有PPA的药物列为禁药，有关部门接受了建议。出于商业竞争的考虑，美国各药品公司争相忙活起来。(2)风波所及，各国都很重视，但态度不一，有的比较理智，有的表现出恐慌。(3)我国也有不少人产生了迷惑。我国药品监督管理局发出“暂停”使用的通知，态度比较慎重。专家的解释也具有很强的针对性。如果从上述三个方面对给定资料进行分析概括，就比较全面地把握住了出题人的基本意图。倘若仅从给定资料所反映和揭示的问题这一思路去回答问题，就会偏离重心，言不及义。试比较下面两份答卷：

　　答卷1

　　由于美国有关部门接受了一个研究小组根据其研究成果提出的应禁止使用含PPA药物的建议，美国药品公司便忙活起来，其中明显有商业竞争的因素。风波所及，各国都很重视，有的态度理智，有的出现惊慌。中国药品监督局也谨慎提出要暂停使用此类药品。对此，不少民众产生迷惑，甚至拒服含PPA的感冒药。有关检测部门指出并未发现由于服用此类药品而导致不良后果，专家则认为药品不良反应一般具有滞后性，提醒要加强药品监督检测，提高用药安全性。

　　答卷2

　　该材料反映了一个带有普遍性的社会问题：即如何加强对药品使用的监测工作。PPA对人体有害，药品生产厂商早已知道却不公开，这是对公众健康权力的侵害。PPA事件说明，药品监测工作需要透明、公开。同时，该事件也说明，一旦发现类似PPA这样的事件，药物科技人员应立即研制新药，以便能投放市场，补充这方面需求。此外，假如我们在含PPA药品未进入市场或进行审批生产前就予以查实禁止，那么PPA事件就会成为无源头之污水。国家在这一方面应予以高度重视。

　　答卷1对药品的缘起、连锁反应、我国情况三个方面都有概括，而且概括中有分析，具有相当的分类能力，是一份比较优秀的答卷。

　　答卷2基本上不是对给定材料内容的概括，而是沿着材料所反映的问题这一思路越走越远，完全背离了要求。

　　二、概括材料要力求准确、全面在弄清楚试卷的基本要求与出题人的基本意图之后，应试者下一步要做的就是按照出题人的意图和试卷的基本要求准确全面地对材料进行概括。无论是概括主要问题还是概述主要事实，都务必要做到准确、全面。所谓准确，就是要分清主要问题与次要问题，问题的主要方面与次要方面，不能主次不分，更不能主次颠倒。所谓全面，就是在概括主要问题或问题的主要方面时不能有重要的遗漏。

　　我们仍以应试者的答卷为例进行具体分析。

　　下面是三份2000年的申论答卷，“要求用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题”：

　　答卷1

　　城市建设规划不好，居民住宅区与某印刷厂毗连欠妥。

　　对环境和居民生活干扰性强的企业不应建在居民区附近。

　　市区国有大型企业带来严重环保问题。

　　环保局、区法院、中级人民法院并未做出对双方来说较妥善的处理，相互矛盾。

　　市中级人民法院不敢轻易判决，反映了当前市区建设的混乱及其带来的严重后果。

　　答卷2

　　第一，工业区与居民区相邻过近容易引发问题，所以在建设时应充分考虑布局。

   第二，当合法权益受到侵害，居民的躲避态度说明法律不健全，合法权益得不到保障。第三，行政机关处理事务的效率低，不能保证最后的执行力。第四，司法机关办案不从法律角度出发，而是情大于法，理大于法，违反司法程序。第五，法律监督、执政监督的力度不够。

　　答卷3

　　材料反映出下述问题：

　　(1)小区建设规划不当，印刷公司生产车间距居民区太近，造成噪声污染。

　　(2)环保部门要求印刷公司限期整改的决定未被印刷公司全面执行，有禁不止。

　　(3)法院因考虑其他因素，做出了不利于保护公民合法权益的判决，小区噪声污染问题无法解决。

　　答卷1言简意赅，第一句即开宗明义，直奔主题，指出“城市建设规划不好”，抓住了问题的关键，然后提纲挈领地概括了给定材料所反映的主要问题。

　　答卷2概括能力较差，虽然该应试者也希望从给定材料中抽象出主要问题来，但对材料反映的主要问题缺乏准确的把握，就事论事地平列出许多问题，其中有的甚至是极为牵强地“概括”出来的无中生有的问题。

　　答卷3的问题是主次不够清楚，把“规划不当”问题、环境保护“有禁不止”问题、法院判决受干扰问题并列起来，把主要问题与次要问题搅在了一起。

　　再看下面2002年申论考试的两份答卷，试题要求用不超过200字的篇幅对给定材料反映的网络给社会生活带来的种种影响进行全面、有条理、有层次的概括：

　　答卷1

　　以先进技术为内核的网络发展是一把双刃剑，给人类社会带来了正负两方面的影响。从正面看，网络以方便快捷的信息交流与沟通推进了社会经济、政治、文化等各个领域的快速发展，给人们的日常工作和生活提供了便利。从负面看，网络在一定程度上造成了社会犯罪率的上升，影响了个体生活的安全与社会的稳定。因此，网络的发展和普及，一方面有助于提高我们的生活水平和生活质量，另一方面也向我们的传统生活方式提出了挑战。

　　答卷2

　　互联网是20世纪后半期新科技革命的产物，它的出现和迅速扩展带来了人类信息传播领域的一次巨大的飞跃，深深影响了人类生活的各个层面。它直接影响了我们的日常生活，像网上联络、电子垃圾、电脑黑客等。它为我们提供了更为便捷的教育手段和工作手段，像远程教育、电子商务、电子政务等。网络的发展也带来了一些社会问题，如犯罪率上升、信息安全等。网络的发展给我们提供了机遇，但也向我们提出了挑战，我们应该抓住机遇，迎接挑战，大力发展网络，造福人民。

　　答卷1在概括问题方面既准确又全面，抓住了给定材料的关键问题，语言简约，行文明快，反映了较强的综合概括能力。

　　答卷2虽然对主要问题有所把握，但概括不够准确、全面，空话较多，反而冲淡了主题，同时概括的层次也不够清楚，网络正负两个方面的影响显得夹缠不清。

　　三、概括材料要力求深刻、到位

　　概括材料不仅要力求全面、准确，而且还要力求深刻、到位。所谓深刻、到位，就是说在对给定材料的主要内容或主要问题进行概括时，必须要达到一定的高度，避免就事论事，停留于皮相之论，缺乏应有的深度。

　　请看2000年申论考试的如下两份答卷：

　　答卷1

　　该给定材料通过某省某市红星新村居民H状告某印刷公司一案涉及的方方面面的问题，反映的主要问题有：(1)发展经济与环境保护之间的矛盾；(2)如何在保护企业、促进企业设备更新、提高生产效率的同时，保护公民的合法权益，维护和保护公民正常的生活环境等方面的问题。

　　答卷2

　　某印刷厂的噪声作为诱因之一，导致附近小区居民H突发脑溢血致残。因不满环保局的裁定，印刷厂与H夫妇先后向区法院提起诉讼。在现实中，由于没能处理好经济发展与环境保护之间的关系，很多企业在经济发展的同时对环境造成巨大污染，对人民身心健康造成巨大损害。本材料中所反映的问题即为一例。

　　这两份答卷的一个共同问题就是对问题的思考只限于环境保护与企业发展之间的矛盾，缺乏深度和力度，综合分析不到位。因此，尽管应试者对给定材料有所分析，对材料反映的问题有所理解，但始终无法达到应有的高度，不能在更广的范围和更高的层面上驾驭材料，对主要问题的把握也总是若隐若现，无法把问题上升到更高的层面上去思考。

　　概括材料不准确、不到位，会直接影响应试者下面“提出对策方案”和“论述问题”的质量。