第二节提出方案的注意事项_新浪教育

第二节提出方案的注意事项

http://www.sina.com.cn 2004/10/25 11:24 中国人民大学出版社

　　一、善于提出对策方案

　　应试者在弄清楚试卷的基本要求与出题人的基本意图，完成对给定材料的概括之后，就要在材料所涉及的范围内，按照给定的角色，提出切实可行的对策方案。当一种社会问题出现时，它的处理和解决，可以有不同的方案。不同的方案之间存在一个可行性的比较与选择问题。通过比较，人们会从众多方案中选优，选择成本最低、效果最好的可行方案。在申论考试中，应试者提供的就应该是这种最优方案。那么，如何才能在给定的时间内提出一个最优方案呢？这就要求应试者掌握相关的技巧，善于提出方案。所谓善于提出方案，是指应试者要能够在考试限定的时间内经过反复比较、筛选，迅速找到一个代价最小、风险度最低、后遗症最小、收益最大、收效最快的可行性方案。任何一个方案一旦付诸实施，都会付出一定的代价，都存在着一定的风险，问题的关键就在于，在制订方案时必须考虑如何把这种代价降至最小、风险降至最低，同时又能得到最大的收益。这实际上是一种利害得失的权衡与分析。因此，对代价的计算、对风险的预测、对收益的评估都是必要的。任何一种方案的实施，都有赖于各种条件，在实施方案的种种条件中，不可控因素所占比重越大，其风险也就越大。对于政府部门而言，善于把可以早见成效的事情办好，是行政行为的一项基本原则。一种方案一旦付诸实施，见效越快，效果越明显，收效越大，这个方案就越好。此外，方案付诸实施后，还存在一个可能产生的副作用问题。倘若一种措施实施后，成效也很明显，但其后遗症非常大，并且影响深远，那么，在方案选择时仍然需要慎重对待。

　　试看2000年中央、国家机关录用考试申论试卷第2题的两份答卷：

　　答卷1

　　经充分调查研究，我们认为，某市红星村居民H状告某印刷总公司所反映出的问题非常复杂，各有关部门应密切配合，解决问题。现拟定初步方案如下：

　　1某印刷总公司噪声污染影响到附近居民生活是客观事实。公司虽有整改，但没能从根本上解决问题，应当承担责任。政府应先勒令其停产整顿，等待严肃处理。

　　2政府出面进行协调。如双方确有无法解决的问题，政府可以帮助解决。

　　3政府应加大环境污染治理的力度，拨出专门款项解决一些老大难问题，使污染减小到最低限度。

　　4制定相关法规、条例，保护居民和企业的合法权。

　　5关于停车场问题，应当要求相关部门提前做合理规划，尽量避免影响群众生活。如可在小区入住前修建停车场等。

　　6调整产业布局，将居民区和工厂分离，这是从源头上解决问题的根本办法。

　　7加大环境保护宣传的力度，防微杜渐。

　　从这份答卷来看，这位应试者没有掌握提出对策方案的基本原则和技巧，还不善于提出方案。

首先，方案显得过于庞杂，从主要问题到非主要问题一概包揽，例如方案中提到建小区停车场问题；其次，对方案付诸实施的代价、风险与后果问题没有进行深思熟虑的考量，如一上来就“勒令公司停产整顿，等待严肃处理”。再次，方案中所列措施原则性的东西太多，一旦付诸实施，仍然无法把握，如要政府“拨出专门款项解决一些老大难问题”的提案含义非常模糊。最后，方案中一些措施内容空泛，且与“调研室工作人员”的身份不合，如“加大环境保护宣传的力度，防微杜渐”等。总体上看，这一方案可操作性很差。

　　答卷2

　　一、同意环保部门于1998年9月份做出的规定，即限期整改的通知，并限定夜22时至晨6时不得进行作业。同时要立即设置隔音墙，减少噪声的分贝。

　　二、在工厂比较集中的地区，政府可以为该印刷总公司的车间选择一合适地址，同时可以采取一些优惠措施，并限定该车间定期内撤离红星新村。在选址搬离期间必须执行第一条规定。

　　三、要求印刷总公司限期赔偿H夫妇经济损失21 500元。

　　四、对印刷总公司，今后要在征收其他税的基础上，征收其高额噪声税。

　　五、做出如下规定：(1)在居民生活区的工厂，车间严重扰民必须迁址；(2)建筑工地不得在夜21点至晨7点之间进行作业；(3)对上述行业征收高额噪声税；(4)对违反规定的任何组织予以处罚。

　　这份答卷提出的方案比较具体，大部分措施都可以立即着手办理，难度也不大，且比较符合实际。其中第二条中“在选址搬离期间必须执行第一条规定”一项则是针对在解决问题时可能出现的新问题而提出的对策，说明该应试者充分考虑到了方案的周密性，以堵塞该方案一旦付诸实施所可能存在的漏洞。不难看出，该应试者是比较善于提出方案的。但第五条内容与其余四条方案比较起来却有画蛇添足之嫌。因为该条的几点措施不仅显得内容过于琐碎，而且有处处点到大而化之的倾向，操作起来也比较困难。该条措施的出现，直接影响了应试者的得分。

　　二、提出方案需要注意的几个问题

　　从以上分析来看，在申论考试中，应试者在完成提出方案这一步骤时，以下几点是需要特别予以注意的。

　　1忌身份失当

　　应试者在应试中必须看清题目对自己虚拟身份的要求，一定要首先把个人定位搞清楚：是以普通公务员的身份提出建议，还是要求以领导、决策者的身份发号施令；是提出解决问题的方案，提出处理材料所反映的善后意见，还是提出克服弊端的对策建议。不同的身份，所提对策方案的角度是有明显区别的。一旦应试者对自己的角色定位失当，其他一切都将无从谈起。当应试者明确身份之后，应试者思考问题的角度，甚至包括语言都要与自己的虚拟角色相吻合。请看下面2000年中央、国家机关公务员考试录用中申论试卷第2题的一份答卷：

　　经研究，解决红星新村噪声污染问题的可行性方案如下：

　　一、责令某印刷总公司立即停业整顿，等候处理。

　　二、市政府要做好群众的安抚工作，积极配合市中院的审理工作。

　　三、市中院应立即开庭审理案件，维护法律的尊严。

　　四、加强环境保护宣传，使企业认识到发展生产不应以牺牲环境为代价。

　　五、某印刷总公司限期整改重新开业后，应尽快研究论证迁出居民区的可行性方案。在公司搬迁之前，应采取切实有效措施把噪声控制在国家标准以下。就这份答卷而言，撇开其他问题不论，单就应试者的措词来看，除第五条外，其余四条都显得口气太大，语气太硬，与“调研室工作人员”这一特定身份很不相称。

　　2忌空话、套话、外行话

　　政府行政的根本是要解决问题，应试者在申论考试中所提方案必须立足于解决实际问题。明白了这一点，对于应届毕业生尤为重要。人们习惯于称学校为象牙塔，生活于其中的学生对社会现实接触较少，喜欢坐而论道，解决问题远非其所长。但对于政府部门而言，它所关注的不是“应该”做什么，而是现在能做什么。应试者在提出的对策方案中对存在的问题大声疾呼，慷慨激昂，或者严厉谴责都是没有用的，对策方案必须是建设性、切实可行的措施。

　　下面是2002年中央、国家机关录用机关工作人员和国家公务员公共科目考试申论试卷的一份答卷：

　　关于加强我国网络建设的问题，提出如下三个方案：

　　（1）建设网上的马克思主义阵地。鉴于网上是欧美的“信息霸权”，国内政治与国际政治的界线趋于模糊，国家政治安全特别是意识形态的安全在很大程度上受到西方国家敌对势力通过网络对我意识形态渗透。因此，建设马克思主义的网络阵地就很有必要了。

　　（2）发挥网络的舆论宣传与引导作用。政府可以利用网络对外宣传自己的意识形态，对内起社会舆论的监督和引导作用，以加大对人民群众的思想政治道德教育，提高其识辨能力，抵制西方网络对我国的消极影响。

　　（3）加强网络法规建设。我国是后起的网络用户大国，近几年已初步建立了我国的网络法规，但还很不完善。应加大网络立法的力度。一是应加快立法速度，以对政府、企业和个人信息数据实行保护；二是应强调采用法制手段制裁处罚网络犯罪；三是应大力培养网络执法人员，及时发现与打击网络犯罪；四是应通过技术手段提高人民群众利用信息的能力，包括技术加密防范措施，信息获取方式的技术和抵御信息防染能力等。

　　试卷要求应试者从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，有条理地提出有针对性、切实可行的对策建议。但从这份答卷来看，三项加强我国网络建设的对策措施，除第三条外，前面两条都比较抽象，属于空话、套话，可操作性很差。

　　此外，应试者在虚拟身份时，还应该注意使用国家公职人员的“行话”。确定了角色，而不懂角色语言，一张口全是“外行话”，效果也不会好。要解决这个问题，只有平时多下工夫，多关注国内外新闻、通讯报道、时事热点，注意这些文章、报道、分析的语言特点与风格。只有这样，才能在考场上熟练运用角色语言。

　　再看下面2000年中央、国家机关公务员考试录用中申论试卷第2题的一份答卷：

　　本调研室在经过充分调查研究后认为，对这起事件，各有关部门应密切配合，及时解决，初步方案如下：

　　(1)对于印刷总公司生产中的噪声问题，经环保部门鉴定后，如果确实存在，应首先由环保部门通知印刷总公司立即停产，然后由环保部门与印刷总公司组织有关专家对整改方案进行论证。论证如果认为通过技术改造采取有关措施后能使其噪声污染程度降低到符合国家标准水平的，责令其限期整改，整改完成后由环保部门验收；论证如果认为即使整改也难以符合国家标准的，应结合城市规划责令其搬迁到新的地点建厂。

　　(2)对于H案审判问题，通过有关的司法机关责成中级人民法院在限期内审判该案，并责成法院在审理该案时应严格依法办案，对本案之外的因素不能过多考虑。

　　该应试者在答卷中所提供的对策方案(1)由一连串的“如果”构成，看似谨慎，实则模棱两可，与其给定角色省政会调研员的身份不符。该方案倘提交上去，无异于废纸一张。因为调研的目的，就是为政府部门的决策提供可供选择的方案，而把诸多的“如果”递给职能部门，职能部门仍然是一头雾水，无法决策。

　　3忌主次不分

　　应试者制定解决问题的对策方案时，一定要牢牢抓住前面分析概括出来的主题或主要问题，摒弃枝节，把握主干，分清主次，突出重点，切忌眉毛胡子一把抓。如果应试者感到头绪纷乱，无从下手，一定要认真反复分析材料，回过头来仔细看一下自己对材料的概括，分解出其中的层次，抓住给定材料的核心思想和主要问题。只有这样才能有的放矢地提出有效的解决方案。

　　首先，要分解问题的层次，并针对问题的层次列出决策目标的层次，分清轻重缓急。

　　其次，要多角度提出解决问题的方案。

　　再次，要充分考虑每一方案付诸实施所需的条件，所付的代价、所冒的风险与所获的收益，进行认真比较、鉴别、选择，优胜劣汰，从中找出最佳方案。

　　此外，要确定对策方案的基本步骤，要条分缕析地依照由易到难的顺序列出，使方案简明、清晰、易行。一般说来，应试者提出2～4条对策方案就可以了。

　　最后，字斟句酌地推敲方案的逻辑结构、遣词造句、用语规范、字数要求等，使方案变得更加完备和精致。这里，应试者绝对不可忽略的是试卷对字数的规定。如果一份理想的方案却因为字数不符合规定而失分，那是非常遗憾的。

　　下面是2002年中央、国家机关录用机关工作人员和国家公务员公共科目考试申论试卷的一份答卷：

　　针对网络发展所带来的用户信息安全、不良广告及因网络而诱发社会犯罪等问题，特提出如下对策建议：

　　(1)加快涉及网络安全的法规与规章的制度性建设。用法律和制度的手段对政府、企业和个人信息数据实行保护，对网络犯罪进行严厉打击。

　　(2)责令并监督网络机构清理不健康和可能诱发、产生恶劣社会行为的网络信息，确保网络提供健康、积极的公共信息服务。

　　(3)大力培养网络执法人员，对以网络形式影响和干扰公民正常生产活动秩序的不良商用广告宣传进行整治与删除。对网络与网站建设进行监管、约束与控制，堵塞乱用网络、滥建网站的漏洞。

　　(4) 对已经建立的网络机构与网站进行信息内容等方面积极、合理、有效的规范与管理，降低因网络信息与网络使用导致的社会违法犯罪的发生，保障网络事业的健康发展。

　　(5)通过宣传、培训等手段提高广大人民群众安全利用网络的能力，如技术加密防范措施，安全的信息获取方式和抵御不良信息感染能力等。

　　这份答卷提出的对策方案很有针对性，五条措施层次分明，分别针对政府部门、网络机构与网络用户，可操作性都比较强。

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