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政府加大学前教育投入刻不容缓

http://www.sina.com.cn   2008年10月31日 10:18   中国青年报

  鉴于我国学前教育的现状,政府应该加大对学前教育的投入,已成为我国绝大多数教育工作者的共识。

  冯晓霞教授认为,19世纪中叶以前,幼儿教育一直是私人行为,但在20世纪逐渐发展成为社会的责任。国家介入幼儿教育成为一个世界性的发展趋势。

  她向记者介绍了世界上不同国家介入幼儿教育的不同类型。比如,欧洲经合组织国家(OECD)主要是通过公共财政来支持幼儿教育。其中一些国家不论父母的就业状况和收入如何,幼儿教育均是免费的;另外一些国家则是采用国家财政支持和根据父母收入交费并行的方式,父母所支付的部分一般不高于费用的30%。

  还有一些发达国家虽然没有像OECD国家那样管理,但也通过多种支持方式承担起政府对幼儿教育的责任。包括美国在内的一些国家和地区,学前教育一年由政府买单。我国澳门特区已从2006年开始将免费教育下延至学前教育1~2年。

  值得一提的是,我国台湾地区目前正在推广学前义务教育券,通过孩子补贴到所在的私立幼儿园。这种做法既补贴了幼儿家庭,又补贴了原来没有政府投入的私立幼儿园,同时也使原来一直取缔不了的非法幼儿园没有市场。

  除了以上这些政府投入的积极政策,还有的国家专项拨款对弱势幼儿进行早期补偿教育。如美国的提前开端计划和英国的确保开端计划等。冯晓霞介绍说,大量研究表明,幼儿教育的受益者除了儿童个人、家庭之外,更主要的还是国家。

  总结同类研究的成果,2000年诺贝尔经济学奖获得者、芝加哥大学的James Heckman教授在“促进人力资本的政策”一文中指出,其他条件相同的情况下,在幼儿时期对一个人投资1美金,将比在幼儿期之后投入同样的金额收益更大。最佳的投资政策是:儿童年龄越小,投入资金越多,并且随其成长过程而不断追加。

  OECD曾在某一年的教育政策分析中指出,“幼儿教育是终身学习的第一笔投资,是一项意义远大的政策援助”。获益者不仅是儿童个人及其家庭,也是整个社会。因此,幼儿教育具有公益性,是一项“社会公共福利事业”,国家财政给予支持是理所当然的。

  依据这些国内外成功的学前教育政策,教育专家提出建议:政府应该切实加大学前教育投入,尽快制定幼儿园收费管理办法。作为单位福利的企事业幼儿园从单位剥离出来之后,应该转为社会福利,国家在建立公共财政体系时,应在社会福利系统中考虑用适当的方式将其加入。另外,要优先在农村、边远地区及社会处境不利人群集中的地区实行学前一年义务教育,待条件具备后逐渐扩大至全体儿童。

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  美国提前开端研究项目

  在著名的美国提前开端研究项目中,研究人员从1964年开始,对123名来自低收入家庭的幼儿进行了近40年的追踪研究。研究设置了试验组和控制组,试验组幼儿接受了1~2年的早期教育。该项研究从学业成就、经济状况、犯罪率、家庭关系和健康5个方面考察了优质学前教育的效果,结果发现,与控制组相比,试验组儿童学业成就高,就业率与经济收入高,犯罪率低,家庭关系和睦,吸毒率低。

  这项长达几十年的研究结果表明,幼儿教育投资是一种最省钱、回报率最大的公共投资,在儿童到27岁时,投资回报率为1∶7.16。该研究最近的成本收益分析发现,这些儿童40岁时,投资的总体回报率已高达1∶17.07。其中,对幼儿个人的回报率为1∶4.17,而对社会的回报率则为1∶12.9。细致分析表明,社会回报中88%源于犯罪率的减少;4%源于教育开支(特殊教育与辅导,比如心理救助等)的减少;7%源于收入税的增加;1%来自于社会福利开支的减少。

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