早报评论专栏作者 熊丙奇

　　山东在推进素质教育中，开出几十张教育“罚单”。一年中，有30多名校长、副校长被处分，30多所学校被处罚，显示了教育部门“与其坐而议，不如起而行”的改革决心。(12月8日新华社)

　　从这几十张“罚单”看，山东推行素质教育，确实“动了真格”。很多省市都相继出台过素质教育措施，包括小学低年级不进行中期考试，严格保证学生的休息时间，不准补课，禁止学校统计、发布分数、给学生排名，等等。但这些规定总是“雷声大，雨点小”，很少能落实，上级部门也不检查，学校依然故我。就连山东省开始宣布类似规定时，很多学校也认为又是“一阵风”。但以上“罚单”让学校领导们相信这次终于是真的。

　　但以上“动真格”，并不见得就能取得素质教育的“真成效”。客观上说，上级政府部门只要愿意，处理十来所没有严格执行规定的学校是十分容易的。但学校在表面上做到以上规定之后，能否真正转变教育观念，注重学生能力与素质发展呢？

　　导致基础教育阶段应试教育轰轰烈烈的根本原因，在于当前的高考录取制度仍以分数为主要依据录取学生。2008年，山东省进行高考改革，决定把高中学生综合素质评价引入高校招生录取，以此配合素质教育改革。而分析其具体改革办法不难发现，这一举措只是是对传统的“120%投档”进行新的解读：在省考试院统一划定的各批次录取分数线的基础上，各学校按照超过一定招生数量的比例接受学生投档，进入投档录取范围的学生，可由高校依据学生综合素质评价报告来录取学生。就是这样根本没有什么变化的改革，还引来家长的质疑，为此，山东省教育厅还专门对这一办法进行了进一步解释，称高考看学生综合素质并非不要分数。

　　由此可见，在现行高考制度下，主要的录取依据还是高考成绩，即便把高考报名社会化，也不能从根本上改变高考是选拔考试的性质。在这种情况下，衡量一所中学办学质量的好坏，主要还是这所学校学生参加高考的成绩，以及具体的升学率。要让中学教育、家长和学生，不关注与高考直接相关的学科的成绩，只是政府管理部门的一厢情愿。政府部门可以用行政处罚的高压方式处理一些学校的“违规”行为，但应试教育的土壤并没有改变，可以说，高压之下，应试教育只是从阳光下的轰轰烈烈，转为地下的轰轰烈烈，而当高压环境消失，其反弹力度将更大。这正如同，前几年一些地方狠抓学校补课、老师家教之后，校外补课如雨后春笋迅速壮大，而背地里的家教甚为疯狂。对于不属于自己管辖范围内的校外培训班，它们只要合法办学，政府又凭什么去处分呢？

　　从根本上说，有关部门处罚学校，并不能令人由此看到其真正的改革决心。有两方面改革比处罚学校更要紧，一是减少政府部门对学校的行政管理，要切实履行政府对教育的投入责任，但不干预学校具体办学，所谓举办者与办学者相分离。二是实行教招考分离，将高考变为由社会中介举办的评价考试，并促进高校自主招生，高校在招生中，依据学业水平考试、中学平时成绩、中学综合表现和对学生进行的面试考核综合录取学生。实施以上改革，才有望推动实施基础教育的学校改变教育与管理方式，而学生和家长，也才会关注学科知识学习之外的能力与素质发展。

　　(作者系上海交通大学教授)