21世纪教育研究院与国家图书馆联合，在新浪教育频道的支持下，每月第二周周六的下午组织公益性学术讲坛——“新民教育讲坛”，邀请关心教育的经济、文化及社会各界精英人士以教育与社会发展的“大教育”视角，审视、探讨、建言当前和未来的中国教育。旨在通过这一公益性、开放性活动，致力营造活跃的学术氛围和社会各界参与中国教育事业发展的平台。为中国教育的环境改善提供新的发展、观察及研究的思路和途径。

　　以下是新民教育讲坛第三期“农民工子女教育的第三条道路”，南都公益基金会副理事长兼秘书长、21世纪教育研究院理事徐永光的精彩演讲实录：

　　徐永光：我们今天跟大家一起讨论农民工子女教育的困境，要走出这个困境，需要第三条道路。

　　先解释一下第三条道路。我们从全世界的角度来看，教育要么是公办、国办，要么就是私立，这个私立在我们理解是私人的，实际上在国际上这个“私”对立与国家，实际上是民间，它是非盈利的。

　　比如说美国的大学前十名的名牌大学都是私立大学，那么这些私立大学不是私人的，实际上是社会的，非盈利的，是公益性的。

　　在中国也有两块，一块是国家的，就是公立的学校，另外一块也是民办学校，也可以叫私立学校。中国的私立是真正的私立，是私人投资要有钱赚的，是盈利性的，是市场行为。所以中国的教育和国际上其他国家在体制上有非常大的区别，要么政府化，要么市场化，如果把它说的严重一点是极端政府化加极端市场化。缺少第三条道路，缺少公益性的学校，即公益的、非盈利的、民办的教育机构。

　　最近参加北京大学一个关于教育投入体制的论坛，我也发表了这样的看法。我讲中国的大学要有民办的名牌大学出现，在现在的体制下是不可能的。因为现在的民办大学是私人办的，是企业性质的。这种企业性质的盈利性的大学是不可能成为民办的名牌大学。民办的名牌大学在中国的出现指望第三条道路，就是公益性的，非盈利的民办大学的出现。

　　现在的农民工子女教育基本上是只有两条道路，要么就是公立学校，要么就是私人办的民办学校，所以我今天讲的题目是求解农民工子女教育的第三条道路。我认为第三条道路是解决农民工子女教育困境的一个出路。

　　我们现在南都基金会资助建立民办的非盈利的学校，名字叫新公民学校。我介绍一下背景，在中国城市化进程当中，农民进城务工数量越来越大。在有些地方，外来务工的农民已经超过了本地的居民，还出现了家庭式迁移的趋势，实际上我们现在总是想不出给这些农民身份的进城务工的人口一个什么名称，到现在没有想出来，还是叫农民工，实际上他们有的已经完全不是农民了，有的就在城市定居，实际上他们应该是城市新移民。

　　一些研究数据认为进城务工的农民到2030年要达到3.5亿，最近还有一个数字说到2030年中国的人口分三个板块，都是5个亿，5亿城市人口，5亿农村人口，5亿流动人口。人口的流动、城市化的进程在中国未来几十年是一个非常重大的、需要政府，需要社会给予特别关注的一个社会问题。

　　农民工进城以后，他们的子女分两个部分，这也是中国特色的名称，一部分叫流动儿童，他们随着父母四处漂泊，流动儿童现在接近两千万，接受义务教育是1100多万。留守儿童公布的数字是5800万，也就是说这两个部分的农民工子弟加起来将近8千万，到2030年流动的孩子们到底有多少就不太清楚了。留守儿童他们的境况更加的困难，家庭教育和亲情的缺失是非常严重的问题。流动儿童我们看到是读书难的问题，实际上读书难对于留守儿童更加严重。他们主要是因为进城没有地方读书而不得不留守在家乡。2500年以前孔子在论语里有这样的话：“父母在不远游”，这是家庭伦理。在今天的中国，家庭伦理被颠覆了。对家庭伦理的颠覆，对人类基本家庭结构应有状态的破坏，对中国现在和未来社会将会带来什么样的影响，严重的程度怎么估计都不高的。

　　留守儿童他们存在很多心理健康的问题。去年安徽一个12岁的留守儿童叫章杨宇自杀，这个事件引起了社会比较大的关注，我们在北京还专门为这个事件开过一个研讨会。正是去年5.12当天开了关于章杨宇的一个研讨会，展出了他的一些图片、照片。章杨宇在学校里面是一个很乖的孩子，和同学的关系也非常好。他在自杀之前甚至和同学们讲，我不久会给你们一个惊喜，他大概用词不当，会给你们很震惊的一件事情要出现，说这样话。那天放学回家，他的爷爷在家里跟别人在聊天，他亲了他爷爷一下，他爷爷非常的得意，说这个孩子还真懂事，对我那么亲热。后来孩子就找不到了，后来在一个林子里发现，他上吊自杀了，口袋里留下遗书。遗书说我不愿意爸爸妈妈离开我，就是这个原因，想自己的亲人，想父母，最后结束自己的生命。对于这些流动儿童，留守儿童，他们读书难的问题，我和希望工程初期做一个比较，2003年，全国妇联的调查，进城的农民工子女有100万进城以后失学。比较是这样的结果，在20年以前，农村贫困地区也有100万的孩子失学，过去是农村偏远地区的儿童，现在是进城务工的农民工的子弟。产生的原因，20年以前，是因为贫困，那么今天是因为教育不公平。以前发生在偏远的农村，现在发生在大中城市。前面的这100万，我们说的残酷一点，即便他们不读书，耽误了自己，但是他们不至于对社会造成很大的危害。但是后面的这100万，这些孩子游荡在城市的大街小巷，他们会对社会产生不满，甚至是仇恨，因为他们被社会边缘化，遭受到不公平的待遇，而平等的受教育的权利在联合国人权宣言里面是作为人权提出来的，他们没有得到保障。所以这些孩子他有可能成为未来社会的定时炸弹。

　　现在农民工子女的犯罪问题也已经越来越引起社会的关注。不论是在内地的省份，还是在沿海发达地区和大的城市，不论是城市还是农村，现在未成年儿童犯罪50%以上是农民工的子女。但是他们的人数实际上在少年儿童当中只是占少部分。在上海，未成年人犯罪当中，外地户籍的占7成。在一些内地的省份，少年法庭在处理案件当中也都是农民工的子女特别是留守儿童要占7成左右。移民子女的教育如果处理不当，后果在世界各地都曾经发生，特别是最近几年，2005年震惊世界的巴黎大骚乱，参加这些骚乱打砸抢烧杀人的这些青少年都是北非的阿拉伯国家的移民的第二代和第三代，他们用阿拉伯语改编马赛曲，唱着马赛曲去打砸抢烧。德国恐怖中学，这些学校犯事的孩子都是移民的后代。2007年美国佛尼尼亚大学发生了韩裔学生屠杀了32人。后来美国人在悼念死者的时候，点了33盏蜡烛，因为这个青年自己也自杀了。他们说他也是受害者，他是一个移民的孩子，没有融入社会，或者我们这个社会没有善待他，所以他产生了报复社会的情绪。所以美国人在祭奠死者的时候，把这位杀人的学生也作为祭奠的对象。

　　这些事件的根源都是这些移民的孩子他们往往首先在经济上比较贫困，在教育上得到的资源比较少，被社会边缘化，所以很难融入主流社会。

　　对于农民工子女的教育问题，中央的决心还是比较大的，提出了以流入地政府为主，以公立学校为主来接受农民工子女入学的“两为主”方针，地区政府的措施也在积极挖掘公办学校的潜力，从解决幅度来看，北京、上海大约解决50%，但这个数字非常不准确，因为我们见到北京公布的数字往往是北京解决了63%，或者是64%农民工子女进入公立学校读书，其实这个比例当中是有个模糊概念，不一定都是农民工，甚至更多的不是农民工，而是外地户籍的在北京工作的一些人士的子弟，他把外地户籍都归这一类。听起来好象北京是把63%的农民工孩子都送进了公立学校，其实不是的。武汉解决的比较好，大约80%进入公立学校。从武汉这些地方来讲，他的流动是省内流动比较多，大部分在武汉工作的一些农民工很多都是本省的。广州因为是一个加工业的基地，所以生产线上的工人很多，外来的人口比例很高。像东莞这样地区80%90%都是外来人口。解决农民工子女的教育在广东这些地方是鼓励民办学校，对民办学校的政策比较宽松，大部分是进入民办学校，进公立学校比较少。