给定资料

　　1.垃圾分类试点在我国已经搞了10多年，可结果依然不甚理想：媒体上频现分类垃圾桶沦为“摆设”的报道，许多市民欠缺垃圾分类意识和积极性，一些城市的生活垃圾分类工作陷入尴尬境地。小张告诉记者，并没有看到相关的分类宣传，自己也不太清楚该如何分类。记者到一些小区采访都发现了同样的问题。其实，政府可以垃圾收集及基础处理宣传册发给居民，使居民便于掌握相关知识，从而在源头上减少垃圾产生。

　　记者在沈阳市一个垃圾分类试点小区见到这样一幕：一位女士正要将一袋湿垃圾丢进“厨余垃圾”桶，却发现桶盖上压着一个废旧鞋盒，里面放满了旧鞋，她只好将手中的垃圾袋丢入其他垃圾桶里。她说：“经常会碰到这种不对垃圾进行分类的居民，对这种行为，真不知该如何是好！” 在广州，一些垃圾分类试点小区配有专职垃圾分类督导员，对居民住户每天的垃圾分类情况进行监督，或检查居民投放的垃圾，或揭开居民的垃圾袋，翻动查看里面的垃圾。遇到分类不正确的，他们会进行讲解、教育，没有形成威慑力。

　　从小范围试点到大规模推广，垃圾分类在我国已经走过10多年历程，但不可否认，由于缺乏激励机制，很多人没有积极性，认为“垃圾围城，是政府要解决的事，与我何干”。有些地方也曾试图出台处罚措施，但往往是刚一征求意见，便反对声四起，最终只好不了了之。

　　2.根据国外经验，经济利益驱动能快速推进垃圾分类。如何用经济杠杆撬动垃圾分类与回收，是当前应深入研究与积极探索的课题。近日，南京市第一届城市治理委员会第二次会议召开，针对垃圾分类议题进行讨论。会上，全体委员通过了深化垃圾分类的新决议：市民向物业、社区送可回收垃圾将得到奖励。据了解，南京市推行垃圾分类已近两年，但效果并不尽如人意，许多市民对此欠缺积极性。通过总结经验，南京市开始偿试用经济杠杆来调动市民参与垃圾分类回收的积极性。

　　一石激起千层浪，南京市的做法在全国引起讨论。为何南京的“垃圾分类有奖励”会让人耳目一新，引起广泛关注？有专家说，这种做法更投合百姓的心理，也符合世界潮流。因为，世界上垃圾分类做得比较好的国家除了靠罚款，也会靠奖励来引导市民养成好习惯。

　　与南京市类似，上海市推出了“绿色账户”这种激励机制。全市有近1500个小区、企事业单位、公园、学校、菜场参与，平均每月开展一次垃圾分类主题宣传和回收活动，居民交纳可回收废品，可获小礼物或绿色账户积分。到目前为止，绿色账户网站上的市民注册量达到了4.3万人次。小礼物虽不显眼，一块肥皂、一个环保袋、一盆小绿植、一张收费公园的门票，但却可唤起公众的参与热情。不过，据媒体报道，绿色账户活动老年人参与多，年轻白领对小礼物的刺激往往无动于衷。激励机制未能体现等价交换原则，只能作为一种简单的奖励，其作用是有局限性的。如何让激励机制更加科学，的确是需要考虑的。

　　同济大学[微博]环境科学与工程学院固体废物处理与资源化研究所教授何品晶告诉记者，要想用好经济杠杆，必须考虑价值因素。收费是个敏感话题，但是垃圾处理收费制度却是绕不过的一关，那些垃圾处理水平较高的国家都在收“垃圾费”，它促使居民开始关心自己的垃圾产生量。比如美国政府环境保护署推行的是叫做“多扔多付”的体系，在瑞士，丢垃圾需要付钱，如同寄信要贴邮票一样被人所接受。关于垃圾收费这个问题，记者在调查中发现，当前居民主要关心：城市垃圾处理成本怎么测算？收多少钱才合理？由谁来收费和监管？收走的费用怎么花，老百姓能得到什么？收费要不要进行听证？目前在这些方面国内还没有成熟的做法，大家都在探索。

　　3.端午假期，连日大雨稍稍冲淡了贵屿镇空气中呛人的味道，但北港河的河水依然如墨汁一般。几年前，这里就不能再扒龙舟了。一个月前，省监察厅、环保厅连续第二年将S市潮阳区贵屿镇的污染整治列入十大环保督办案件。央视随后报道称，这里90%以上的儿童曾受过重金属污染。

　　午饭后，小睡片刻的阿健如往常一样从三楼下到一楼工厂。阿健家的房子有4层，上面两层住人、下面两层则是仓库和拆解场。“住得高一些，味道没那么浓。贵屿的小作坊差不多都这样。”阿健说。

　　100多平方米的一楼大厅里，数以千计的手机主板被堆放在塑料筐中，七八名工人用小型电热器烘烤垫板，并用镊子把板上的电容、电极管等有用电子元件取下，分别放进不同的碗盘等器皿中。由于大量使用加热器和鼓风机，大厅里弥漫着一股塑料的焦臭味。在店门口的玻璃柜里，10多种拆解下来的电子元件用塑料袋封装后摆放得整整齐齐。阿健说，这些元件每天都会大量批发往深圳华强北和北京中关村等国内大型电子市场，一年利润大概有三四十万元。27岁的阿健几乎伴随着贵屿的电子废物拆解产业一同成长。小时候，他看到一车车废旧电器拉进村，又变成一袋袋电子原件送出村，一进一出之间，不少人赚足了钞票、盖起了楼房。阿健的父母在上世纪90年代也加入了废旧物品回收拆解的行列。高中毕业后，阿健不想念书，就选择了留在家里照看生意。

　　走在贵屿镇街头，像阿健家这样从事废物回收与拆解的家庭作坊随处可见，不同的村还各自形成了不同的“主业”。比如龙港、仙彭、仙马、渡头等几个村主要做废旧塑料回收生意，而华美、北林、南阳等村则主要从事电子垃圾拆解。潮阳区政府近期进行的一次统计显示，贵屿镇从事废旧电子电器及塑料拆解加工的经营户有5169家，13万居民中有6万人从事相关产业，全年拆解废物量超过100万吨。对于拆解业造成的环境污染，阿健不愿多谈，只是强调自己的作坊“其实没有那么毒”。“我们拆电子元件的工艺是原始了点，但是污染不大，像‘酸洗’啊、‘烧板’啊什么的，我们是不做的。”阿健说。

　　曾担任贵屿镇党委书记的张楚丰表示，拆解完原件的电路板，仍有一些贵金属可以再利用，所谓“酸洗”和“烧板”，就是用硫酸等酸液萃取或者高温烘烤的办法提取出贵金属，这两种方式污染极大。但贵屿此前存在大量非法“酸洗”场和“烧板”高炉。

　　贵屿镇内的北港河是练江支流，曾有大批非法“酸洗”加工场聚集在河边。当地村民说，以前端午节村民还能在北港河扒龙舟，现在走到河边都感到恶心。来自中国环境科学研究院的一份调研报告指出，贵屿新乡、联堤、北林、新厝、后望、湄洲、凤新、凤港等村已经成为土壤重污染区；北港河东西向贵屿镇境内河段、北港河靠近贵屿镇边界河段中上游、练江内溪冲沟出口处河段以及练江下游水渠出口处河段，均因为“酸洗”等因素而导致水体和底泥中重金属含量较高，成为重污染河段。贵屿这座“电子垃圾之都”的转型之路，仍是披满荆棘。

　　4.2013年6月5日，在S市环保局召开的新闻发布会上，该局局长黄腾远说，环保部门正在对贵屿电子垃圾处理进行全面整治，但不可能毕其功于一役，需要一个长期过程。

　　事实上，贵屿的环境问题已引起了国家和省的高度关注。2012年3月底，广东省环保厅和监察厅宣布，对贵屿镇电子废物污染问题实施挂牌督办。截至2013年6月，贵屿已捣毁酸洗加工场52宗、拆除焚烧电路板高炉6条，查获非法酸液60吨，刑拘责任人11名，其中5人被判处有期徒刑。

　　“这一年政府确实查得比以前严多了，起码公开的‘酸洗’基本看不到了。”阿健说，当地政府还对所有家庭作坊进行了登记并强制整改。阿健的工厂被要求添加集气罩等生产设备，并且补办环评手续和工商、税务登记。

　　潮阳区委负责分管环境保护工作的常委姚佐雄介绍说，电子废物拆解是贵屿大多数群众维持生计的手段，一刀切关闭所有作坊并不现实，而且在原有的基础上发展循环经济，也符合国家和省的有关政策。潮阳区近期内主要是严格取缔“酸洗”、“烧板”等野蛮拆解行为，同时督促污染比较轻微的作坊实施整改。“以前贵屿的拆解企业，绝大部分是没有合法手续的。通过这次整改，正好做一个摸底，先把那些愿意整改也有能力整改的，纳入到政府有效监管之中。”姚佐雄说。

　　据潮阳区提供的数据，在5169家拆解企业中，有2143家企业由于拒绝整改或者污染严重而被取缔，列入整改的3026家企业中，有3006家已经完成整改，其中通过环评的2524家、办理工商登记和税务登记的分别有1332家和1155家。

上一页123下一页