各级纪委监察和职能部门对基层官员要做到警钟长鸣，加强对基层官员权力行使的监督，要深入基层主动出击，深挖严查、一查到底，对基层贪腐案件保持零容忍

　　□朱海滔

　　自2013年最高检开展全国检察机关查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作以来，截至今年5月，各级检察机关共查办涉农和扶贫领域职务犯罪28894人，占同期检察机关立案查办职务犯罪总人数的22%。涉案人员中科级以下工作人员和村组干部占了较大比例。一些省的村“两委”负责人案件超过整个涉农扶贫领域职务犯罪的半数，有的市、县高达70%至80%(7月23日新华网)。

　　据报道，当前涉农扶贫领域的职务犯罪处于易发多发态势，并呈现小官涉贪明显、窝案串案严重、贪污侵吞突出、发案环节集中的新特点。这些违法违纪的村官利用手中的权力采取趁火打劫、顺手牵羊、无中生有、偷梁换柱等手法，雁过拔毛、过路收钱。有的对上虚报、对下隐瞒，直接或变相冒领、骗取、套取各项涉农扶贫补助款；有的利用代领、代发补助金的便利，直接克扣、截留、私分涉农资金；有的虚列户头、重复报账以及用收入不入账等方式侵吞补贴资金等等，丑态尽显。如黑龙江省延寿县延寿镇永安村原党支部书记陈怀宝，以自己及亲属的名义虚报耕地面积，套取、贪污粮食补贴资金和良种补贴资金3.3万余元。湖南省株洲县砖桥乡杉木桥村原支部书记陈国凡，截留群众粮补资金28865元、虚报冒领五保、低保、安居房等民政资金51857元作为村级收入等。此外，一些涉农扶贫的职能部门与使用单位之间、国家工作人员与申请人之间、村委会成员之间等相互勾结、团伙作案，抱团腐败，共同侵吞国家涉农扶贫的政策性补贴和专项资金。如安徽省芜湖市检察机关近年来查办的涉农惠民职务犯罪案件中，窝案、串案占这类犯罪立案总人数的84.52%。

　　这些“苍蝇”为什么可以如此肆无忌惮？首先是党纪法律意识薄弱。有些地方基层干部构成复杂，年龄结构整体偏大，文化程度普遍较低，有了一点点小权力就觉得“权力不用，过期作废”，完全没有意识到贪赃枉法的严重性。其次是监督不到位。在监督管理上，上级单位对征地补偿、种粮直补、低保、社保和基础设施建设等款项的发放和使用，监督和跟踪不到位。在一些地方，上级单位甚至成了甩手掌柜，有时仅凭下级一枚公章，就办理了拨付手续，且很多单据都是白条，这就为不法官员犯罪提供了便利。再者是处罚力度不够。一些地方党政“一把手”担心对基层涉腐分子处罚过重会影响党员干部队伍内部团结，会影响地方形象，会影响自己在上级领导心目中的印象，往往选择捂盖子，内部从轻处理，这在无形中更加助长了“苍蝇们”的嚣张气焰。

　　其实，相对于省部级以上的“老虎”和县处级以上的“狐狸”，科级及以下的“苍蝇”危害是有过之而无不及。因为，他们直接面对一线群众，是国家政策、方针、路线的具体执行者。而且，据统计，村干部、部门单位科员等科级及科级以下干部群体，作为权力金字塔最底层占据了整个公务员[微博]群体近90%。小贪小腐数额可能不大，但是涉及面却非常广，影响极其恶劣。“苍蝇式”小腐败给基层带来的是大侵害，不但给国家和集体财产造成了损失，更损害了党和政府在群众中的形象，影响社会的和谐稳定。

　　俗话说，千里之堤毁于蚁穴，这些“苍蝇”就是长在我们党和国家健康躯体上的毒瘤，是危害社会千里之堤的蚂蚁，是啃噬党和人民利益的蛀虫。所以，在“打虎”的同时，也要形成“拍蝇”的高压态势。各级纪委监察和职能部门对基层官员要做到警钟长鸣，加强对基层官员权力行使的监督，要深入基层主动出击，深挖严查、一查到底，对基层贪腐案件保持零容忍。同时，从制度建设入手，全面从严治党，不断提高基层干部的党纪法律意识，铲除腐败滋生的土壤，从而达到遏制甚至杜绝“小官涉贪”“小官巨腐”现象。