(1)法律：全国人大及其常委会可以通过法律设定各种行政处罚。而且限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。

　　(2)行政法规：国务院可以通过行政法规设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

　　(3)地方性法规：省级人大及常委会、省会市、国务院批准的较大市、经济特区市人大及其常委会可以通过地方性法规设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

　　(4)部门规章：国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构依照以上规定，规定行政处罚。

　　(5)地方政府规章：省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的，以上的人民政府制定可以通过制定规章对违反行政管理秩序的行为设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。

　　(6)其他规范性文件不得设定行政处罚。

　　(三)行政处罚的实施机关

　　行政处罚由行政机关和法律、法规授权的组织实施，行政机关可以依照法律、法规或者规章的规定，在其法定权限内委托符合法律规定条件的组织实施行政处罚。

　　1. 行政机关：行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

　　行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合以下条件的组织实施行政处罚：(1)依法成立的管理公共事务的事业组织；(2)具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；(3)对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。

　　行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。

　　2. 法律、法规授权的组织：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。”

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