对于《行政许可法》第12条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

　　为了维护全国市场的统一，促进人才、企业和商品在各地的交流，行政许可法规定地方性法规和规章：①不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；②不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可；③不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务；④不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

　　“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。”

　　“行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。”

　　其他规范性文件一律不得设定行政许可。

　　(5)省级地方的有限自治。省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，认为通过《行政许可法》第13条所列方式能够解决的，报国务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。

　　(三)行政许可的实施机关

　　1. 行政机关：行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。

　　2. 法律法规授权的组织：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。

　　授权实施行政许可应当注意以下几点：(1)必须授权给具有管理公共事务职能的组织，不是个人；授权的对象要具有管理公共事务的职能，不能授权给其他国家机关。(2)必须通过法律、法规的形式授权；(3)被授权的组织以自己的名义实施行政许可；(4)被授权的组织在法定授权范围内实施行政许可；(5)经授权的组织的地位相当于行政机关，适用有关行政机关的规定。

　　3. 委托许可

　　委托许可是行政许可机关依照法律、法规、规章的规定，将其行使的行政许可权委托给其他行政机关行使。受委托的行政机关在委托范围内，以该行政许可机关的名义行使行政许可权。

　　行政许可法明确规定了委托实施行政许可的规则：(1)必须是在法定权限范围内；(2)必须有法律、法规或者规章为依据；实施行政许可是法律、法规赋予行政机关的权力，是法定职权，除非有法律、法规或规章作为依据，行政机关不得自行委托；(3)必须委托给行政机关，行政机关不能委托其他组织或者个人实施行政许可，这一点与行政处罚法规定行政机关可以委托组织实施行政处罚不同；(4)委托机关应当公告受委托机关和委托权限；(5)受委托的机关应当以委托机关的名义实施行政许可；(6)受委托机关不得再委托；(7)委托机关对委托实施的行政许可负责监督。

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