美国移民[微博]局在8月早些时候已暂停接纳中国人申请。

　　本报国际问题资深编辑 北大三剑客

　　新闻背景

　　中国富人申请赴美投资移民(EB-5)的计划恐怕得短暂搁浅了。由于全球2014年申请赴美投资移民签证人数达到一万人的限额，中国人占到85%，美国公民和移民局在8月早些时候已暂停接纳申请。

　　蒋林：美国这次投资移民签证暂停，实际上和2月份加拿大关闭投资移民项目有关。由于加投资移民项目走不通，有投资意向的中国富人自然将目光转移到其他国家。这就造成其他国家的移民申请增多，因此配额也很快用完。因此，美国目前只是因为今年配额用尽，排期延长，并不是永久叫停。

　　王希怡：值得强调的是，EB－5签证停止向中国申请人开放是指本财年，即从现在开始到今年9月30日。到今年10月1日，美国便进入下一个财年，就会有新的1万个名额。所以其实中间只需等一个多月。

　　兴起始于金融危机后

　　李明波：美国投资移民项目也叫EB-5，是一种为海外投资者设立的移民类别签证。申请人投资至少50万美元(约合300万元人民币)，创造至少10个就业机会，就有可能获得美国绿卡。对中国富人来说，EB-5签证是一条获得在美永久居留权的快速通道。该项目最早在1990年启动，但一直不是很热门。像2003年，1万个名额，仅65个中国人申请。

　　美国投资移民在中国大陆兴起始于金融危机以后的2008年，由于美国国内经济的疲软急需大量资金，而EB-5投资移民既可以利用外部资金，也有效地拉动经济并带动就业，所以受到了政策的支持。

　　王希怡：对，过去申请EB－5签证的大多数是中国人，其他国家的人很少。美国有规定，每个国家的申请数量只能占到总移民数的7%，申请者在用完自己的配额之后，可以占用其他国家申请者没有用完的“补充名额”。

　　蒋林：可以预见的是，正如加拿大收紧投资移民政策一样，未来其他移民国家，如美国、新西兰、澳大利亚等国家，都在逐步收紧移民政策。这是因为，这些移民国家的新移民，没有带来预期效果，比如说开办一个企业，促进当地经济发展，让经济形成良性循环，对当地贡献不大。而通过投资移民过去的华人，真正去工作的很少，不是为了孩子读书就是享受生活，几乎很少交税。

　　王希怡：对，美国也是如此。美国投资移民项目无非是希望实现两个目的：促进就业和吸引资金。目前，美国经济总体上正在复苏，失业率也在不断降低，因此对投资移民的需求就不像前几年那样迫切。

　　移民政策随市场变化而调整

　　李明波：任何政策都不可能持久“繁荣”下去，它必然随着周边市场的变化而调整，就像加澳等其他国家的移民政策一样。所以，随着移民配额的暂停，移民的时间成本和风险在增大，当然投资成本也将随之提高。

　　王希怡：其实除了美加澳等传统移民目的地国家外，申请者不妨把眼界放宽点，关注一下欧洲“小众国家”。欧洲一些国家推出的新型投资移民项目，比如葡萄牙、希腊、塞浦路斯等，门槛相对较低，竞争也相对较小，投资方式还是深受国人欢迎的投资房产方式。

　　蒋林：对，像有些新闻就指出，随着主要移民大国移民政策的收紧，其他小国很受热捧。比如现在一个名不见经传的加勒比海岛国叫做圣基茨和尼维斯，来自中国移民的人数在过去的两年翻了几倍，在2012年的时候，来自中国移民只有20个人。

　　李明波：投资移民美国更像是一个围城。在大量申请者希望以投资移民的方式成为美国公民的同时，大量的美国富人在申请放弃美国国籍。一个重要的原因就是美国的富人税太重。2013年，放弃公民身份的美国人或缴回绿卡的长期居民人数升至2999人，创下历史新高。这个数字就2012年的932人而言增长了221%，比此前保持最高纪录的2011年至少增加了68%。

　　美国的税项相当复杂，而美国人对查税的恐惧是明显可以感受得到的。此外，年度外国银行账户报告(简称FBAR)具有民事甚至刑事处罚的效力。单单民事处罚就可能会迅速消耗掉账户里的余额。然后还有《海外账户税收合规法案》(FATCA)，这项法案要求，一旦海外资产达到一个最小值之后，就需要提交年度8938表格。