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国际化趋势中的高教公平问题 美国改革

http://www.sina.com.cn 2005/04/07 17:52  南方周末

  在英伦三岛全国上下激烈讨论的时候,大西洋彼岸美国的改革正如火如荼,风起云涌。

  众所周知,美国私立大学比任何一个国家都要发达,其中好多在世界排名中都名列前
国际化趋势中的高教公平问题 美国改革
茅。但是,在这些世界最优秀的一流大学中也有一些公立大学,并且,公立大学在美国社会中扮演着非常重要的角色,在高等教育中承担不可替代的主力军作用和重要的社会责任。全美在校大学生共计1800万人,其中公立大学学生占80%。有许多公立大学被誉为是美国高等教育皇冠上的明珠,被看作是美国的旗舰大学,如宾夕法尼亚州立大学、科罗拉多大学等。

  许多公立旗舰大学的资金来源中,州政府的财政拨款比例已经变得越来越小,社会筹资比例越来越大,大约占其一半以上。例如,迈阿密大学预算中州财政资金仅占其全部资金来源的15%,宾夕法尼亚州立大学仅占12%,科罗拉多大学更少,只有9%。再例如,弗吉尼亚大学自1825年托马斯·杰弗逊创立以来一直是美国公立大学的一面旗帜,但最近几年来,州财政拨款比例一直在萎缩,2004年度在其17亿美元的预算中只提供8%,而20年之前这个数字是28%。于是,对于许多旗舰公立大学来说,在名义上他们还是公立的,但事实上,相当一部分大学越来越依赖于学费收入和社会上的各种资助,在财政上越来越“私有”了。宾夕法尼亚州立大学校长格拉汉·斯帕尼感叹道:“我们越来越像私立大学了。”

  一般来说,公立大学的学费成本比私立大学低得多,例如2004年为5132美元,而私立大学则高达20082美元。但即使这样,州财政已经感到力不从心。对公立大学来说,所谓“社会筹资”意味着提高学费,他们没有别的更好办法,只能把眼睛盯在了学生身上。据统计,2003年私立大学学费提高了6%,公立大学提高了10.5%,2004年公立大学学费提高了11%,美国教育学会(ACE)说,2003和2004年公立大学学费成本提高了13%以上。几年来,大学学费的上涨速度一直高于通货膨胀,几乎是通胀率的三倍。2004年总统大选中克里就曾指责布什说,在布什任内4年里,大学学费平均提高了35%,平均上涨了1207美元。而在过去的十几年里,美国高校学费提高了90%,大约翻了一番。

  大部分州立法对公立大学提高学费的上限标准是控制的,公立大学要提高学费标准必须要先获得州政府的批准,否则就不得随意提高学费标准。于是,越来越多的大学要求给予自由。

  各公立大学希望“松绑”获得“企业地位”,其目的在于自由定价和提高学费,以满足经费之不足。所谓“企业地位”,其政策含义是,州政府对其管辖的公立大学完全脱离州立机构的管理模式,从州政府的管理名单中分离出来。在整个2004年,美国公立大学获得“企业地位”的私有化浪潮一浪高过一浪:

  2004年6月,科罗拉多大学校长伊丽莎白·霍夫曼宣布,经过多年的游说,他们终于赢得了“企业地位”,校方在提高学费和管理方面获得了更多的自主权;2004年7月,北达科他州给予了其11所州立大学更多的灵活性,允许其在学费标准和日常管理更大的自主权,在其他方面校方也可以自主决定和设立目标;2004年10月,俄亥俄州的迈阿密大学被批准成为该州第一个可以提高收费的旗舰公立大学,其具体含义是,俄亥俄州的学生可以得到至少10000美元的奖学金,而对所有的外州学生的学费提高到19642美元。2004年提出要求获得“企业地位”的大学还有弗吉尼亚的三所旗舰公立大学(弗吉尼亚大学、威廉&玛丽学院、弗吉尼亚理工学院),他们联合向州议会申请“特许权”,要求自定学费,自我经营,声称应该得到像哈佛大学、普林斯顿大学等其他私立大学那样“自由空间”,成为“特许大学”,要求将之从州立法中解放出来。

  美国大学改革引起的争论远没有英国尖锐和激烈,总的来看,赞成改革的声音远高于反对的声音,一些早在前几年就已获得“企业地位”的公立大学现身说法,在舆论上获得了比较广泛的支持。

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