8月3日，“21世纪校长论坛”在北京师范大学隆重召开，近500余位来自国内外的专家学者和校长参加了论坛。该论坛将围绕社会变革与学校管理创新、中外校长的职业生涯以及校长专业化等内容展开广泛深入的讨论。其意义在于呼吁全社会对校长的重新认识，呼唤校长自身的职业觉醒，培育校长的群体文化意识，推动校长的专业化发展。以下为中国教育学会副会长张民生发言摘要：

中国教育学会副会长张民生在演讲

关于中小学校长职级制度的实践和思考

张 民 生

　　背 景

　　80年代中期

　　实行定编、定员、定岗及岗位责任制、考核制和奖惩制的 “ 三定三制 ” 改革

　　90年代初期

　　由 “ 三定三制 ” 深化为实行校长负责制、教职工聘任制、校内结构工资制、综合经费包干制的 “ 四制一体化 ” 改革

　　90年代中期

　　全面推行教职工聘用合同制改革进行校长职级制改革试点

　　一、分析原有校长管理体制的弊端，积极探索和试点，为逐步实行中小学校长职级制度积累经验

　　1985年，中小学等事业单位实行工资改革，实行了校长与行政机关级别挂靠的办法。但弊多利少：

　　A 强化了“官本位”意识

　　B 造成了校长流动难

　　C 校长之间竞争不平等

　　D 不能真正体现职、权、利统一的原则

　　1994年上海市静安区和卢湾区率先进行了中小学校长职级制试点，初步取得了五方面的成效

　　1、建立教育行政部门宏观管理、校长行使办学自主权的管理体制

　　2、冲破“官本位”，促进校长集中精力抓教育、 抓管理、抓质量

　　3、促进建立符合中小学特点和校长成长规律的稳定、有效的竞争激励机制

　　4、促进形成校长和学校领导干部“职务能上 能下、待遇能高能低、人员能进能出”的工作机制

　　5、促进形成工会(教代会 )民主管理和 校务公开的管理制度

　　中央和教育部领导对校长职级制给予肯定 ,兄弟省市也纷纷进行试点

　　1997年11月李岚清副总理在《上海市推行中小学校长职级制度改革试点取得明显成效》的简报上作了重要批示

　　1999年9月第三次全国教育工作会议和2001年全国基础教育工作会议均把推行中小学校长职级制写入主文件

　　二、开展政策研究，确保措施配套，保证中小学校长职级制度的实施沿着健康、规范、有序的方向发展

　　组织专家和学者进行六方面配套政策的研究

　　1 “五级十二等”校长职级制度的研究

　　2、中小学校长考核评价方法的研究

　　3、中小学党支部书记建立与校长职级对应标准制度的研究

　　4、不同规模、不同类型学校校长职级认定方法的研究

　　5、中小学校长职级工资制度的研究

　　6、中小学校长职级制度综合配套政策的研究

　　2000年8月中央组织部、国家人事部颁发了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，提出了事业单位人事制度改革的基本思路是：

　　脱钩、分类、放权、搞活

　　确定对事业单位人事制度改革的指导思想是：

　　建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制

　　2001年4月，市教育委员会会同市委组织部、市人事局、市劳动和社会保障局制定《关于上海市推行中小学校长职级制度的实施意见》，有五个方面内容

　　1、指导思想

　　坚持依法办学、依法管理的原则

　　逐步实现中小学校长职级与行政级别脱钩

　　建立市、区县宏观调控和学校自主管理的新体制

　　建立符合中小学管理特点和校长成长规律的持续、稳定、有效的激励机制

　　建立起校长负责与工会 (教代会 )参与的内部管理制度

　　2、工作步骤

　　原则

　　抓好试点、以点带面、稳步推进、不断完善

　　2000年上半年在黄浦、杨浦、闸北、徐汇、嘉定等区扩大试点，并完成了静安、卢湾与扩大试点区的并轨工作

　　2001年8月底，在虹口、闵行等十二个区县完成了一级和特级校长的申报和评定，这标志着上海市中小学校长职级制度改革全面推行

　　3、校长职级制度的主要内容和特点

　　五级十二等

　　特级校长、一级校长(分二等)、二级校长(分四等)、三级校长(分四等)、四级校长(分二等)

　　评定的重点

　　在综合考虑规模、办学条件、师资和生源水平的基础上，着重考察校长：正确把握办学方向、落实依法治教、决策科学化和管理民主化方面的能力、水平、贡献和工作实绩及在教育教学改革中的主动性和创造性

　　4、中小学校长职级的评定办法

　　成立中小学校长职级评定委员会：市一级负责特级和一级校长评定，区县负责二级及以下校长评定

　　制定《上海市中小学校长职级制考核测评方案》

　　评定采取“三维聚焦”办法

　　一是自我评价：校长自评后申报职级

　　二是公开评价：校长向学校教代会述职并由与

　　会者进行无记名投票

　　三是专家评价：市和区县专家评定委员会对申

　　报者进行面试答辩

　　5、实行校长职级评定后的校长聘任制

　　校长职级制度实行任期制，期限为三年

　　区县教育局根据校长评定职级后进行聘任

　　聘任双方签定聘约，明确责、职、权、利

　　给受聘校长颁发聘书

　　三、在推行校长职级制中，促进校长队伍

　　建设，全面实施素质教育

　　2000年4月，市政府职能部门联合召开上海市推行校长职级制度会议，明确提出了“三个结合”的要求

　　把实行校长职级制度同开展素质教育结合起来

　　把实行校长职级制度与学校标准化建设工作结合起来

　　把实行校长职级制度同加快中小学校长后备力量培养工作结合起来

　　“三个结合”的要求，是把全面实行素质教育的要求落到校长身上

　　注重强调校长在全面实施素质教育中的办学理念和工作成效

　　注重鼓励、引导校长到薄弱学校任职，促进办好上海的每一所学校

　　注重倡导青年优秀校长敢于竞争冒尖和脱颖而出

　　注重在校长队伍建设中形成“岗位能上能下，待遇能高能低，人员能进能出”的竞争激励机制

　　四、进一步完善各项配套措施和政策 , 积极推行校长职级制

　　校长职级制度改革是学校人事制度改革的“龙头”，必须加强领导，政策综合配套

　　关于对中小学校长的管理权限和管理形式的问题

　　关于对中小学校长职级评定由身份管理向岗位聘任管理转变的问题

　　关于实行校长职级制度的有关待遇问题

　　关于首批评定校长职级实行老人老办法、新人新办法的问题

　　关于校长职级制的经费投入问题

　　结束语

　　中小学校长职级制度是加强校长队伍建设的重大改革举措，需要进一步在政策上深化和制度上创新

　　随着政府转变职能，现代学校制度建设, 校长专业化发展面临新的要求

　　校长的遴选、聘任、考核、薪酬及资格证书等制度均有待完善和建设