第十五题 消费安全(食品安全、药品安全)

　　(一)产生食品安全问题的原因

　　1、目前我国食品安全标准水平较低，有些标准已经滞后，检验能力低下；

　　2、由于实行多个部门共同监管的体制，关系不易理顺，所以存在“十个部门管不住一顿饭”的问题；

　　3、未能有效地建立关于食品安全的预警机制；

　　4、对重大食品安全事件查处不力，不少地区存在地方保护主义；

　　5、关于食品安全的法律法规不够健全和完善。

　　(二)解决食品的安全问题的对策

　　1、相应提高食品质量控制标准。对常用食品的质量问题采取果断措施，如：禁止乱用添加剂；加强对畜、禽、蛋、肉、水产品等生产的监控，提高上市质量；整顿奶制品市场；加强对蔬菜、食用菌农药残留检测等等。

　　2、对食品市场治理整顿应痛下狠手，从源头抓起。各职能部门和工商、卫生、质量技术监督等部门应真正负起责任，防患于未然。不要等恶性事件出来以后才课以重罚。

　　3、建立一整套食品安全突发事件的风险预警和应急处理机制。

　　4、建立健全关于食品安全的法律法规，将《食品卫生法》修订为《食品安全法》。

　　5、各级政府对食品安全要引起高度重视，把绿色食品消费作为一件大事抓好。用优惠的政策支持企业开办绿色加工基地，在城市开办绿色食品商场等。

　　【参考例文】

　　消费安全考问政府监管效能

　　近年来，从中央到地方，对于食品药品安全问题可谓三申五令，各种制度标准也不断出台，为何食品药品安全事故依然频发？甚至波及知名品牌、跨国企业？当“齐二药”、“欣弗”、“瘦肉精”、“SK-II”等事件发生时，许多消费者不禁感到有些困惑。特别是近期暴露出来的三鹿奶粉事件，更让人匪夷所思。

　　专家指出，安全事故屡屡被曝光，这在显示了公众知情权逐步得到增强的同时，也暴露出当前我国食品药品监管工作中的漏洞和不足。

　　复杂的食品药品安全形势，对政府监管体制提出了挑战。而在这个涵盖法律法规、标准、检测、行政等诸多方面的系统工程中，行政体系当属“要害”。到目前为止，多头监管的问题还没从根本上得以解决。

　　以食品药品安全为例，各监管部门职能相互交叉、重叠，造成监管效力低下、监管成本高昂；多部门共管一个环节，各自为政，使得监管对象无所适从；监管部门之间沟通不足，又导致监管真空地带的产生。

　　于是在实际工作出现了这样的“怪”现象：对于一些上档次的、有规模的大型食品企业，许多职能部门表现积极，发营业执照、发卫生许可证；对于一些小的企业、小作坊、小摊小贩，由于担心管不了、管不好，不少职能部门躲着跑，“管理的时候大家都上，出事的时候大家都推”。

　　我国食品药品企业量大面广、参差不齐，多头监管在导致职责不清的同时，又造成了有限行政资源的浪费。

　　比如，质量技术设备的使用效率不高，浪费严重，另一方面，由于资金分散，一些部门无力进行及时的技术升级，部分对技术装备依赖性高的检验无法开展，相关产品的管理放任自流。

　　一位食品安全专家直言，除了法律滞后、标准缺失，我国的食品药品安全监管的一大问题，还在于有章不循、执法不严。尤其是在当公众饮食用药安全与商业利益、个人利益、地方利益发生冲突时，又的人选择了“睁一只眼，闭一只眼”，不惜与违规企业成为一根“利益绳索”上的蚂蚱。

　　事实上，同样实行多部门监管模式的英国，为了应对职责分工不明确、职能交叉或空白、部门行动冲突所造成的隐患，专门成立了独立的食品安全监督机构——食品标准局(FSA)。2005年2月，就是这个代表英王履行职能、向英国议会报告工作的独立监督机构率先公布检验结果，引起了全球性对食品中添加苏丹红染料的围剿。

　　“在整个事件过程中，FSA不断向公众告知等事件的进展，公布涉及使用含有苏丹红染料的食品及生产企业名单。”上海市整顿和规范市场秩序领导小组办公室副主任顾仁达评价说，“FSA充分发挥了对食品安全监管机构、食品生产企业的监督作用，维护了消费者的利益。

　　专家指出，理想的食品药品安全监管体系，还应当拥有涵盖整个食品药品安全领域、涵盖全过程的法律，同时要让违法者受到严厉的处罚。记者了解到，作为监管部门发现药品质量的主要手段，2004年上海药品样检费用超过3000万元，而对样检不合格的处罚金额仅为400多万元。

　　“食品药品安全状况的改变不可能一蹴而就，事故也不可能‘零发生’，但我们希望，不要每次都以公众的健康安全为代价。”一位卢姓消费者对记者说。

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