一、失地农民利益受损问题

　　对于失地农民利益受损的问题，下面列出了解决这一问题的措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不得超过250字。

　　A.完善土地管理法，明确界定征地范围；详细规定农民土地利益分配规则、约束机制、安置办法、征后社区管理、社会保障、居民安置、就业安置等问题。避免土地补偿款的分配、使用、管理混乱现象。

　　B.目前我国土地权属模糊，是造成失地农民利益受损的重要原因。因此要明确土地的权属问题，土地所有权归政府所有。

　　C.进一步明确征地目的，缩小征地范围。征地权作为国家的强制性行政权力，只能严格用于公共利益的需要，经营性项目用地项目不能取得土地使用权。

　　D.增加征地补偿内容，确立合理的补偿标准。应参照当前物价水平、消费总体水平等因素，提高补偿标准，以确保农民在失去土地后有能力再创业、再就业，以确保农民失去土地后生活水平、生存环境能不断提高和改善；还应建立征地安置基金，并合理地管理该基金，使之增值等。

　　E.各级政府应尽快出台农村土地征用补偿分配条例或细则：要进一步明确征地补偿安置费的分配管理，要严禁乡(镇)政府截流农民集体土地征用补偿，对征地补偿安置费的使用途径、支付时间、发放对象和方式要有一个详细的规定，便于基层操作，彻底解决农村分配征地补偿安置费时“村村不均、队队不匀、最后人人不均衡”的问题。

　　解题方法：

　　第一步：弄清题干内容

　　(1)题干要解决的是失地农民利益受损的问题，其原因是(利益分析法)：

　　(2)要求选择出错误选项；(3)要求说明为什么不正确；(4)不超过250字。

　　第二步：分析备选对策选项

　　A选项提出“完善土地管理法”的对策是针对土地征用制度不完善；土地财产权益制度有待创新的原因提出的，因此具有针对性；“详细规定农民土地利益分配规则、约束机制、安置办法、征后社区管理、社会保障、居民安置、就业安置等问题”的方法可以解决土地征用制度不完善的问题，因此具有可行性；而且该对策合情、合理、合法。所以A选项是正确的。

　　B选项提出“明确土地的权属问题”是针对土地财产权界定不清提出的，具有针对性；其采用的方法是“土地所有权归政府所有”，目前我国各级地方政府既是国土资源(包括集体土地)的宏观管理者，又是国有土地所有权的实际行使者，管理者和所有者职能的重叠安排使地方政府具有了政治、经济利益最大化的双重目标，而这种目标在短期内又体现出相互促进的特质，在这种双重目标的驱动下，政府行为会不可避免地出现偏差，土地征用中的与民争利正是政府利益本位观的外化和表现。因此，可行的办法应该是：明确农民的土地所有权主体地位，使农村土地的占有权、使用权、收益权、处置权都逐步做到有法可依、有规可循，减少土地产权运行过程中的不确定性和随意性，防止对被征土地所有权的严重侵害。所以B选项是错误的。

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