主题：“多方合力破解小升初困境”

　　时间：2012.9.25日(下午)

　　地点：北理工(微博)教育交流大厦

　　主持人杨东平(微博)：各位来宾、各位朋友大家下午好，我们今天下午的研讨会现在开始，我们大家都很关注这次讨论，主题是小升初正在关键的时刻，希望通过社会参与，多方合力破解小升初困境。国家系列文件要求依法行政，依法执政，促进北京教育义务教育学校之间的均衡发展，今年8月下旬，央视开始发起了新一轮对奥数的申讨，北京市动了真格的，采取了严厉的措施，来禁止奥数和小升初挂科，并且宣布在10月底前出台新的相关的政策，正是由于这么一个新的政策背景的变化，使得公众对这一轮的小升初政策调整改变给予了很大的希望，但是也有很大的顾虑，大家知道的顾虑禁止奥数不能拼孩子了，是不是只能拼爹了！我们希望通过共同参与讨论来争取这么一个变革，我想先介绍一下今天到会的嘉宾，我们参会人员构成有这么几个方面的代表，有政府方面的，有专家学者，有学生家长(微博)，有培训机构和大众媒体，五方参与。首先是我们直属教育司的政策处处长高学贵，北京市政府教育督导室副主任李壑，北京市教委教育新闻中心靳博，人民大学教育学院的周祥，中国教育科学研究院储朝晖、北京师大教务学部周金燕博士，媒体的包括中央电视台社会新闻部石岩副主任，还有白玛央金，北京小升初论坛的主管冉红枚、清华(微博)园教育集团副校长小升初专家闻风，新东方教育小升初项目负责人易浩，我们媒体的代表还包括中国经济时报的陈宏伟老师，我们还有几位小学生的家长张华、李祥、郭娟，还有参与小升初战斗的家长，以及理工大学的郜岭等等，还有新京报、文汇报、中国教育报、新闻通讯社、北京日报等等媒体朋友。

　　我们今天下午的讨论分两个阶段；第一个阶段我们21世纪教育研究院(微博)的项目负责人对今年北京市小升初的情况检测做了简单的介绍；第二，我们介绍一下我们研究院提出来的关于小升初政策的建议。然后大家来自由讨论，谢谢大家！先进入第一个发言，请我们小升初项目主管袁芳艳对我们今年北京小升初的形势做一个简单的回顾和介绍。

　　袁芳艳：各位来宾下午好，我给大家介绍一下2012年北京市小升初的概况；2012年北京市部分区县通过创新体制改革，一定程度上促进了区域发展，2012年小升初重要政策和颁布时间，1月20号教育部颁布了教八条，2012年4月25日，关于2012年治理教育乱收费规范教育收费的工作意见。5月3日和4日西城区教委颁布了工作实施意见，5月4日，颁布了2012年北京市进一步规范教育收费工作的意见。5月24日，颁布了义务教育阶段乱收费工作的意见。教八条中六个禁止，被称之为史上治理择校乱收费最严厉的政策。北京市颁布的政策对教八条进行了回应，但相比教八条中严厉且具体的监督和惩罚措施，要温和和模糊得多。我们对2012年北京小升初现象进行剖析，一种是拼爹，一种是拼孩子，一种是拼命。共建生，西城区海淀区初中入学工作意见中，共建入学”均列为入学办法之一，但是各区县高中生比例从未公布过。人大(微博)附中小升初择校飞金额50—80万，家长为副总裁级别的共建生赞助费20万起。占坑。北京市教育颁布2012年政策的时候，大部分坑班早已完成了它们的使命，不少金坑招生春节前就已经结束了。点招时间越来越早。这是清华附中小升初大约的比例，班级2个，特长班4个，虎班2个，普通班含清华子弟6个，总的比例是43%。

　　拼孩子。推优，2012年比例，东城区20%，西城区30%，海淀13%，三个区县平均为21%。干部轮岗这样的内容给人为操作留下了很大的空间，非重点校和重点校相差特别悬殊。这是2012年东城区小升初推优名额分配表。东直门中学是示范中学，崇文门中学最少达到2人，这是差别非常大的。

　　拼命。北京市《2012年义务教育阶段入学工作的意见》中，要求非本市户籍儿童在北京市上学要有五证。17个区县教委中网络公示了本区县义务教育阶段入学工作方案。

　　主持人杨东平：据我们上半年监测，只有灯市口小学在学校公布了划区那一片是130个学生。

　　袁芳艳：最近奥数究竟是罪魁祸首还是替罪羊！CCTV新闻频道对奥数现象进行了一系列抨击。北京市副市长洪峰就此表态要重申三个禁止，从即日起到10月31日，全市所有涉及奥数的培训将暂停。禁奥之后这是媒体报道的奥数课变形计，变了新的名称，网络家长的发言，这个家长说，我所了解的坑班都已经开了，难道风波这么快就过去了吗？中国青年报社会调查中心对9062人进行了调查显示，仅有31.7%人看好严治奥数。数次禁令并未真正实现奥数成绩与小升初脱钩，反而愈演愈烈。原因是治标必要治本。

　　主持人杨东平：请杨旻老师谈谈建议。

　　杨旻：各位来宾大家下午好！2011年21世纪教育研究院发布了北京小升初择校治理路在何方，提出了六管齐下的方针，规范办学行为，调整小升初政策，缩小学校差距，改革办学体制促进学校多样化和特色发展，社会监督，建立教育问责制度。在研究院看来，北京市小升初择校热治本之策是取消重点学校的制度，要均衡师源，均衡生源，鼓励学校特色发展。今年8月北京市教委宣布在10月底出台更加完善的小升初入学政策，我们期待北京市依法行政，依法施教，切实履行职责。为此研究院提出以下政策供大家讨论；公开讨论听证会为决策服务，在社会利益多元化现实中如何制定合法合理小升初新政，需要增强科学化和民族化。通过公开讨论，确定路线图和时间表，使得义务教育均衡发展的全过程是透明公开的，也是可操作可检测可评价的。2011年北京市与教育部签订关于义务教育中通过公开讨论要加以修改完善，承诺落实为具体行动，由第三方机构对城区义务教育升学满意度进行调研，发布年度监测报告。

　　继续严肃治理奥数，禁止各种学科竞赛，严格执行市政府的禁令，禁止在课堂中加入奥数内容，严禁公办学校假设奥数班，禁止组办面向小学生的各类学科竞赛，将竞赛成绩奖励证书作为入学依据。第三，扩大公办名校，义务教育阶段公办学校必须接近片内入学的学生为主，根据教八条规定，整体应该达到入学比例的90%，建议2013年北京名校就近入学比例不低于50%，2015年达到90%，为此需要根据居民变动的情况重新划定片区。

　　禁止公办学校收取任何形势的择校费，借鉴部分城市的做法，从2010年起各类择校费不得返回学校。逐年减少直至取消共建生。北京市教委和名校应当在招生信息公示中公布共建生的人数和比例。改革推优，特长生招生政策，在小升初过程中用选拔优秀特长生，加重了学生负担，败坏了学校风气，北京市相关意见明确规定，义务教育学校不得用特长生名义招收学生，要逐渐减少推优比例，最终控制在5%以内。落实示范性高中指标下放的政策，是缓解初中名校竞争的措施。严格监管禁止示范性高中将绝大部分指标下放给附属初中的行为。以信息公开为抓手，进行社会监督和问责。北京市教委要求区县教委通过网上公示的形式，将经费来源，经费计划等，都要在学校显著位置公布其入选名单，要明确小升初过程中信息公示内容、方式和责任机构，建立小升初升学网络平台，入学工作方案，办学规模、经费来源和招生计划、招生条件、招生范围、时间、结果和内容。建议公办学校必须公示款子的去向，对违规行为严格查处。招生全程要求招生代表和媒体参与，对典型案件及时曝光。

　　主持人杨东平：感谢杨旻老师，下面请大家围绕北京市小升初政策的调整和改革发表自己的意见，这里面比较关键的是这个问题我们究竟能不能走出要么拼孩子，要么拼爹的恶性循环，或者困境，我自己认为借鉴各地有效治理义务教育小升初问题的经验，尤其从去年开始，成都市和杭州市大力整治小升初阶段的问题，已经取得了明显的成效，其实这个概念是很清楚的，通过奥数招进去的学生每年占小升初10%几，如果我们把门开得更大，现在如果50%，我们开到80%的话，大多数都可以包含在内，我们现在把就近入学门开的很小，又在旁边开了好几个旁门左道，因为这样的政策造成了拼钱、拼爹、拼命的政策。真正的关键是现就近入学，大面积实现就近入学。下面请大家自由发言。

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