美国移民：众议院抛出EB-5改革提案
继6月初参议院推出EB-5改革的S1501提案之后，美国时间7月30日，众议院也推出了一项EB-5新的改革提案——TheEB-JOBS Act of 2015(2015EB-就业法案)，旨在促进经济增长，激励企业家精神，以及吸引海外投资为美国创造就业。
郑毅 侨外集团首席分析专家该提案由两位重量级民主党议员Zoe Lofgren和Luis V. Gutiérrez共同提出，提议将EB-5区域中心计划永久化、并对EB-5计划进行明智改革以确保该计划的完整性；同时，为设立初创、创造就业并繁荣经济的企业家，创设一个新的职业移民[微博]签证种类EB-6(以及EB-7)。
以下为该提案的具体要点：
一、关于EB-5的变革
a. 永久化EB-5区域中心计划
·将每财年10,000张EB-5签证中，拨出5,000张给区域中心项目；
·由国土安全部和商务部确立合理的就业计算方式，最多50%的就业可来自区域中心区域之外；
·授权就区域中心认证收费；
·通过多项措施强化EB-5计划的完整性：包括递交年度报告；限制有犯罪背景的人参与区域中心项目；限制国外政府或有权力的个人直接或间接参与、拥有或管理一个区域中心；确保区域中心符合证券法的规定；授权部长关闭涉嫌损害美国安全、涉入犯罪的区域中心；允许国土安全部部长就区域中心授权、及区域中心所递交的商业计划书等事项咨询商务部部长。
b. 目标就业区(TEA)
·更改目标就业区的定义；
·由联邦政府来决定高失业区的定义；
·TEA的认定，5年有效。
c. 就业计算
明确永久就业的定义，即为至少2年每周35个小时的就业。
d. 投资金额
非TEA地区最低投资额由100万涨至200万，并与CPI(消费者物价指数)同步调整。
二、关于创设一个新的职业移民签证种类EB-6(以及EB-7)，主要针对以下三大类型：
a. 风险投资的初创企业，须满足以下条件：
企业家(创投基金)投资50万美元，或者在合格的种子基金中投资10万美元。
·创造5个就业；
·再募集200万美元资金；
·创造100万美元收入；
·3个年收入10万美元的就业。
b. 自创型企业，需满足以下条件：
·签证发放前已经创造了3个全职就业；
·至少创造10个就业，或，创造7个10万美金年收入以上的就业。
c. 为E-2投资者设置EB-7签证类别
备注：此项与中国无关，为美国协约国别的。
除了以上关于EB-5计划改革和创设一个新的职业移民签证种类之外，该提案还提议：允许EB-5、EB-6和EB-7持有人同步调整身份；通过多收5,000美金费用来加快审批进度，并在60天内审结；修改移民法案，增加10,000张EB-5签证。
针对众议院此番抛出的新改革提案，侨外移民专家郑毅认为，从美国立法程序操作层面来看，创设新的签证种类，实现的可能性还是比较小；其次，新增10,000张EB-5签证的立法难度，甚至要大于重新解释10,000张EB-5签证的用途(例如改为以家庭为单位)；第三，建议加收5,000美元费用来加快审批进度，这本身就有违公平原则，因此新提案要变成最终法案，恐怕还要通过国会立法程序的不少关卡。此外，虽然该提案也提出了涨价，但只针对非区域中心项目，因此对投资人影响不大。
值得关注的是，即便该提案与此前的S1501提案在内容上有不少的出入，甚至推出了EB-6和EB-7的签证类别，但从两个提案的相继提出我们还是可以看出，对EB-5现行法案进行改革，已成为国会的普遍共识，EB-5政策收紧已是大势所趋，只是在具体的改革细节上还存在不少争议而已。因此，赶在今年9月30日前递交EB-5申请，将成为投资人锁定现行政策50万美元便捷移民美国的最后时机，有意向的投资人需抓紧把握。
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