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构思文章的策略
构思是对文章主题、结构、材料、语言、论证手段、修辞方法的总体设计。建筑桥梁、楼宇要先有设计图，撰写文章、作答申论要先行构思。正如建筑要从地基打起一样，构思也要先从文章——答案的基础即主题开始。
一、立意
(一)立意的概述
立意，是确立文章的主题——议论文的中心论点。申论作答的特点是针对问题，既要判断问题性质，又要分析问题的原因、后果、影响、作用，提出对策，不同的作答要素、同一要素的不同侧面，决定了答案的论点必然是散的，即总论点统摄下的各个分论点。确立总论点及其分论点的思维程序即立意，也可以说是立论。
古人历来重视作文立意，认为作文章开门第一件事，就是立意，形象地称之为“立主脑”。《续诗品》把“崇意”作为开卷第一篇，即肯定写作首重立意；王夫之说无论哪种体裁的作品，“无论诗歌与长行文字，俱以意为主。意犹帅也，无帅之兵，谓之乌合”。(《姜斋诗话》)李渔强调要立主脑：“作文一篇，定有一篇之主脑。主脑非他，即作者立言之本意也”。(《闲情偶寄•结构第一•立主脑》)即确定主题，为什么写这一篇文章的本来用意；刘熙载认为文章的主题均可用一句话来概括，“用意俱要可以一言蔽之，扩之则为千万言，约之则为一言，所谓主脑者是也”。(《艺概•经艺概》)扩展开来为成千上万字，概括起来就是一句话，这就是文章的主脑。
主题——中心思想、核心论点，好比军队的首脑、指挥中枢，不仅决定着文意思想的走向、事理逻辑的脉络，也决定着文章的标题、结构、布局、语言、修辞和论证方法，有什么主题决定要采取什么样的写法。立意、立主脑，确定主题，正如行军打仗要首先任命统帅，建立指挥中枢，是构思的第一个步骤。有了主题，文章就有了主心骨，接下来就可以决定怎么写。
不管申论的答案是什么形式，是有标题的短文，还是无标题的散论，几十句、几百字需要几百字的统帅，几百句、上千字需要上千字的统帅，而这几百字、上千字的内容应该也必须能用一句话概括出来，这就是主题或论点，通常不是用标题来显示，就是包含在正文的主题句中。
主题，统率着全篇的一切。要表达几层意思、每层表达什么意思、先说什么后说什么、用什么材料来证明论点、用什么手法来证明论点、字写成多少，都需要立意来做约束、限定和统摄，围绕主题来安排确定。准确的立意，相当于一场战役的正确指挥，等于文章成功了一半。主题确定，文章的一切就可以在心中明晰起来，做到胸有成竹。
立意的原则是理论联系实际。即把有关政策、理论原则同申论试题所反映的现实、客观的社会现实和考生自己的工作、生活、思想实际联系起来，针对要求认识、分析和解决的问题，提出符合实际而合理可行的见解。
(二)立意的四个必备标准
一般文章的立意，要求“纯、正、新、高”。
1.纯就是主题要集中、专一。
在申论作答中，一段散论、一篇文章只能有一个主题、一个中心论点。总论点下可以有分论点，但却不可以有两个并立的主题和中心论点，一个答案只能针对一个问题。刘熙载说：“主意要纯，一以贯摄。” (《艺概》)要以单一论点统摄全篇，从头到尾围绕一个问题进行分析和阐发。例如，《论公务员精神》这样一个题目，如果从行政伦理、职业道德、社会公德、公共关系、个人品质几个方面同时立论，既要谈“为民请命、为民作主”，又要谈“遵守纪律、服从领导、为上级分忧”；既谈应做社会表率、与同事团结共处，又谈俭以养德、廉以修身，论点就太过分散，形不成一个中心论点，主题就不突出，也不会切中“公务员精神”这一题目。公务员精神立意应抓住“精神”前面的“公务员”这一特定对象，公务员主要是承担公共服务的，公务员所应具备的精神主要应从行政伦理和职业道德角度切入，在申论的有限篇幅内，应专攻一点，“更好地维护公共利益，更好地实现公众意愿、要求和利益，更好地为公众服务”才是切题，通俗的说法，就是“公务员要为人民服务”。立意要集中，除了避免多头立论，还要避免空泛，应尽力缩小论点的涵盖范围。如 “从语言文字是一个民族文化的重要组成部分谈起”，如果论点确定为“提高全民族的文化素质”，立论面就过宽，论述易流于空泛，且容易偏离题意。正确的立论应从特定群体如公务员应具备的知识结构入手，将论点定为“提高公务员的阅读和文字表达能力”。这样范围就窄了，准确地体现了题意，也容易展开论证，观点的说明会较有说服力。
2.正，即是观点要正确，要站在正确的政治立场上，符合官方看法、主流意志。
前章“持论务正”一项申论要素的运用原则，对此已作了阐述。古人还重视“文由心发，道由心生”，启示我们立意时要注意道德、正义上应能站得住脚，经得起质问和检验，如果给定资料的观点与社会习俗、道德和公平正义有冲突，就不要迷信给定资料，应服从自己对于道德、正义的判断，赋予文章一个正确的论点；同时，持论务正，也要求立论要端正大方，四平八稳、光明磊落，不要从一孔之见出发，陷于狭隘，更不要标新立异、故作惊人，将自己还不成熟的思想定型成论点，会使答卷陷于危险的境地。如对电视剧《闯关东》主要精神的概括，应立足于“创新、创业”，而不应论述创作者的思想、作品的精神境界、艺术魅力，如主人公的感情、义气如何感人，如何体现了家庭成员团结、济困扶危的精神，这是偏离题意。
3.高，指观点、见解要深刻，立论的层次、论点的理论和道义高度要高。
如要说明证人不作证问题的危害、解决这一问题的必要性，可以从“道德义务是公民应承担的社会责任”起笔，但比较之下，“维护司法公正，进而促进公平正义，再进而促进社会和谐”，显然对问题的认识更深刻，理论和道义的高度更高。两相权衡，自应把“证人不作证妨害司法公正，推动证人作证，必将促进和谐社会建设”作为论点。在申论作答立意时，应尽可能提出层次更高的论点，在多个备选论点中选择层次最高的一个。但立意不是可以任意拔高的，必须依据给定资料所透露的信息这一规定条件，高也要不超过能从给定资料引申出论点的高度。
4.新，指观点要新颖，有自己的独到的观察角度和创见。
立意要避免与前人重复，也不与同时参加申论考试的其他考生重复。古人提倡“陈言务去”，进而翻出新意来。所谓陈言，不只是重复前人已经说过的话，见解平庸、“落于凡近”，说出来的话也是别的考生可能说的，这样的立论也可谓“陈言”即陈腐的旧话、套话。要去除陈言，翻出新意，对给定资料所反映的对象必须有特别深刻的理解，在此深刻理解的基础上，超越常规思维，跳出窠臼，对事物建立一个新的、与众不同的认识，再从一个新的角度切入，形成与众不同的观点。纯、正、高都可以做到，新则很难。申论的题目通常发挥空间都不大，一个问题的分析与解决，没有太多的可能性，且要创新就难以做到四平八稳。浙江论全面小康蓝图，依据“两创”可以有些新意。但要看到：在申论考试应试者水平差距不大的情况下，能推出新颖独到的见解，对于脱颖而出、获得考官青睐是十分重要的。新，可能是引起阅卷者注意的最强有力的亮点。立意——论点的确定，要做到新，就要追求个性和创造性，实现的方法：
(1)一是专攻一点。在可以多方面论述的问题上专攻一点，如和谐社会怎样建设，可以专就幸福民生这一点展开论述，也可从提高政府构建和谐的能力展开论述。专攻一点，要善于从不为常规思维所关注的独特角度去观察和思考事物，见人所未见、发人所未发。例如，作文给定题目为《从公用电话亭被损坏谈起》，如果仅仅从维护公用设施、增强公民的社会公德这一角度去立意阐发论点，虽然稳当、肯定正确，却没有什么新意可言；如联系到国外旅游场所针对中国游客的汉字提示“请勿乱刻乱画”、“请勿大声喧哗”、“请便后冲水”，进而想到有些中国留学生使用所在国家的公用电话，在硬币上拴绳，投币后又收回，就可以得出“公用电话亭被损坏反映了国人社会公德的缺失，随着经济实力增强，我国公民在海外活动增多，能否遵守普遍的社会公德和当地的习俗，关系到国格、人格，是我国软实力的具体体现”这一观点，从“维护软实力”这一切入点出发去谈“公用电话亭被损坏”引起的话题，新意立刻就显了出来，必然会引起考官注意、给其留下较深的印象，那么相对其他立论大同小异的考生，获得较高的分数也就顺理成章了。再如，“小伙下车扶老太引来官司”，常规观点多从法律与道德的关系、审判中是否可引用对被告不利的自由心证等角度展开议论；如果独辟蹊径，注意到老太是不守排队乘车秩序、车未完全进站就争抢上车而被撞倒的，可以论证此老太是被同样争抢上车的人撞的，而不可能被有秩序下车的人撞到，如此立论，自然就有了与众不同的切入点，在众多相似的观点中就会显得突出。
(2)二是抓准题意。在准确理解题意的基础上，引申挖掘材料所蕴含的观点，推出新意来。如前述命题作文《刑赏忠厚之至论》的例子，仅从题目的字面发挥，宽刑厚赏都是明君圣贤执法忠厚的表现，这么立论就是平常；苏轼抓住“忠厚”的特殊条件为“疑”，在有疑问的情况下仍然宽刑厚赏，这才是“忠厚” 的本意。如此立意就超越寻常，达到了“新”的境界，而这一立意又完全是从题目来源的经典阐释中引申出来的，符合题意。在申论的实际经验中，一般作答对符合题意(包括材料内容和试题本体)的要求限制较严，在立意上求“新”、创新的空间可以说不大。要强化作答给阅卷者的印象，可取的寻求新意方式是在备选论点中选择相对较有新意、最能引起他人注意的一项。申论作答要求全面，论点通常是多项并立，相互间是平行的。要答出新意，就要在各项论点中有所侧重，突出有新意、更易引起注意的一项。例如2008年广东申论问题二，要求就材料五写出广州市公交改革的建议，备选论点有缓解交通拥塞的措施——在上下班交通高峰期限制持免票证的乘客搭乘地铁；提高交通效率的措施——实行快速公交公共交通(BRT)；增加市民福利、降低交通出行成本的措施——实行公交、地铁票价优惠。三项论点(措施)代表公交改革的不同方向，前两点可视为提高交通效率，后一点可视为增加交通的社会福利，是要效率还是要福利，这是决定改革的方向、实施改革的前提。效率和福利两者不可能并重，必须做出优先选择，选择哪一项，就是作答的侧重点，也是立意是否“新”的标志。无论效率还是福利都是改革所必要的，侧重哪一方向都不能算错，只要在立意中侧重某一方向——如集中阐述提高公交效率的措施，或集中阐述降低市民出行成本的措施，均可表达出新意来；反之，如果几种论点、两个改革方向面面俱到，立意就会显得“平”，没有侧重的方向，就体现不出新意来。如果能进一步认识“改革”和“公共交通”的本质含意，认识到公共交通是为公众服务的，改革的目的最终也要实现公众利益，那么，效率只是达向公众(或公共)利益的一个途径，把提高效率和增加(或改善)市民交通福利统一到“实现公众利益”这一终极目的上来，立意的境界就高了，新意也就出来了。
(3)三是开放思维。开放思维相对于封闭思维，是运用联想的方式，根据事物的内在属性和不同事物之间的相关性，由事物的此面转到彼面、由甲事物转到乙事物。它不同于发散思维，联想带有明确目的性，是有统摄的广泛联想，是带着解答申论问题的目的、在给定材料中进行的广泛联想，从材料中找出解答问题的思路、方法、措施；也可在遵守题目和给定资料所限定的信息边界的前提下，不局限于资料本身，而超出资料范围，通过联想，从自己的知识和经验中找出对作答有价值的相关理论或事实，从而体现出新意。例如2008年天津申论考试内容是关于公共安全的，运用开放思维进行联想，当前我国存在哪些方面的公共安全问题，怎样有针对性地应对公共安全事件，提高政府的危机处理水平，作答者为求新意，可能想到网络安全问题，如计算机病毒、木马程序、“钓鱼”交易等等，从加强网络监管和防范的角度立意，确实也能体现一定的新意，但没有抓住题意——“公共安全”的本质。这种联想是与作答对象关联性不强的、非本质联想，其联想的结果不能准确实现作答的目的，如从强化网络安全方面立意，就会跑题。另一种联想是不久前南方普遍发生的强降雪，给社会生活造成巨大影响，如交通瘫痪、断水断电、工厂停产、农作物绝收，进而想到以雨雪冰冻等突发自然灾害为例，立论阐述政府应如何保障公共安全。从雪灾切入公共安全，不仅切题，而且很可能就是命题者的思路源头——正是由于最近发生了雪灾，他们才想到并设计了这一问题。材料第(六)部分“新华社北京2月10日电”已经有所提示，以应对雪灾为具体的话题切入点，从信息预警、预案建设、政府主导下的部门协作与社会动员、信息公开与发布、危机治标与治本等多个方面阐述“应对公共安全问题的措施”、“增强危机管理能力，提高政府处理危机水平”，通过最新产生的事物、最新发生的事件、最新出现的问题进入话题，展开立意，是最容易提出新意的，前提是这种联想一定要符合作答对象的性质、符合题意要求。
(4)四是逆向思维。运用逆向思维从常规观点的反面立意，从相反的角度对人们的习惯认识进行超常的理解，对已有的观点作出新的解释。例如“开卷有益”原意是开卷读书必有好处，表达的是积极意义，通过逆向思考，从“贪多滥读、不加选择读坏书、不求甚解读了白读”来理解，就可能得出“开卷未必有益，不加鉴别的阅读还会有害”的论点，赋予了这一词语以新意；再如“班门弄斧”比喻在行家面前卖弄本领，本来是表达贬义的，运用逆向思维，华罗庚主张的“下棋找高手、弄斧到班门”，主动把自己的学习、工作、情况、知识和技能展示给行家里手，虚心求教，从行家那里得到中肯的意见，以此来改进和提高自己，这一词语就有了积极的意义；“无规矩不成方圆”本意是强调规矩、标准、纪律等约束对形成方圆——如个人人格形成、团队精神养成、社会秩序规范等的重要性，通过逆向思考则认为过分强调规矩，限制过死，就会束缚主体的思想和手脚、扼杀人的创造性、主观能动性，导致社会的活力不足，其新意不言而喻。
在申论较狭窄的作答空间内，运用逆向思维是兵行险招，虽可反向立意、出奇制胜。但应当慎重，首先把握一个前提：什么样的观点可以引申出反面观点，引申出的观点可能是正确的；什么样的观点不能从反面来引申观点，引申出反面观点必然是错误的。要判断哪些观点可以逆向引申，哪些不可以，或引申出的观点必然为错，就要运用已知为正确的理论或经验事实，对观点及其反面观点进行验证，只有验证为正确的反面观点，才可以逆向引申立论。同时，要注意凡是现行的中央精神、现行的主流意识形态，均不可从反面引申观点，例如，绝对不可以从社会荣辱观的反面引申出“八荣八耻”太烦琐、无须奉行来；绝对不可以从党内反腐的局限性，引申出变“家法”为公法、由内部反腐变为社会反腐来，也就是说，在申论中运用逆向思维、反面立意，决不可以跟中央和各级党委、政府唱反调。那么，什么是可以从反面引申的观点呢？例如，食品安全问题，国际市场对中国出产的食品质量和安全大事渲染，其实中国99%的出口食品是安全可靠的，并非中国食品出现了安全问题，而是国际市场对中国食品的标准更苟刻，海外用户看待中国产品的眼光有问题，有鉴于此，我国外贸、商务部门和有关出口厂商要加强国际市场公关工作，重建市场对中国食品和“中国制造”的信心。如此一来，论点的新意自出。再如，北京、广州等超大城市交通拥堵问题严重，如何发展或改革城市交通，成为各地进一步发展的“瓶颈”之一。常规的思维是在现有交通体系内，就完善道路和轨道交通进行立论，如反其道而行之，推出“要建设能源节约型、环境友好型社会，带给公众高品质的生活，必须放弃现有的交通发展模式，深刻、透彻地理解和贯彻落实科学发展观，倡导生活、文教、商业、休闲与工作区域就近、集成的城市建设规划思路和无代步的出行方式，建立无交通工具的人居区域，以新型城市建设和生活方式疏导交通压力”的观点，新意自现。
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