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2007年《申论》试卷(8)
土地转让市场的两大类是指土地的商业用地转让市场和非商业用地转让市场。为解决“农民没有权利为自己的土地定价”问题，可在这两大类市场中采取以下措施：
1. 在商业用地转让市场中，法律规定由全体村民大会与征地方就土地补偿问题进行讨论，不规定土地转让价格的上限。
2. 在非商业用地转让市场中，法律规定由国家提供一个土地转让价的上限，并由村委会与征地方进行谈判，由全体村民大会进行表决。
3. 进一步规定全体村民大会有效表决的人数要求、表决程序、表决方式以及相关事项。
2. 假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。(15分)
对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查的主要内容包括：
第一，征用土地面积、被征土地近三年平均产值、土地的补偿标准及补偿总额、人均补偿额。
第二，土地补偿费的管理是否规范、透明，进帐、支出的手续是否完备。
第三，土地补偿费的支付情况，是否足额、及时发放给农民，费用开支是否合理，是否全部用于规定用途，是否存在挤占、挪用和贪污腐败问题。.
第四，土地补偿费的去向，是否全部由失地农民本人领取，村集体领取的应该有分配方案和分发情况的跟踪记录。
第五，土地补偿费的使用情况，对个人，做好帮助、引导工作；对集体，做好引导、监督工作。
第六，土地补偿费的后续财政补贴。农民失地后不能保持原有生活水平的，应有后续的财政保障补贴，以保障失地农民的长远生计。
五、请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。
要求：1.参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。
2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
3.全文不少于800字。(30分)
参考例文
命 脉
土地是农民主要的生产资料，是农民生存的保障。但是，近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，而被征地农民的利益未得到有效的保护，严重影响了社会的稳定和发展。土地是农民的命脉，土地征用问题能否妥善解决，不但直接影响到农民的切身利益，也关系到整个社会经济能否稳定持续健康发展。可以说，解决好土地征用问题，既是建设小康社会的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的本质要求。为此，我们必须采取措施切实有效保护农民利益，大力做好土地征用工作。
第一，从严控制土地征用。限定土地征用范围，严格区分公益用地和经营性用地。国家为了公共利益的需要可以征用土地，但必须严格、清晰地界定公共利益，防止打着公共利益的旗号随意征用土地，提高土地征用的效率。对于商业用地，应利用市场机制解决，确保被征地农民能够获得合理的补偿。严格各种用地项目的审批管理，对项目的必要性、项目的用地规模制定完整的评估程序和评估标准，杜绝盲目征用土地。
第二，完善土地征用程序。为了更好地做好土地征用工作，必须进一步完善土地征用程序，从而有效制止滥用耕地的现象。完善行政内部民主，征地项目必需通过征地主管机关正式规定的决策程序通过；土地规划方案、征用土地的用途以及补偿金的确定程序应增加透明度，必须通过事前公告、听证等方式保障利害关系人知情权和参与权，并接受社会监督；完善村级民主制度，凡涉及处置集体土地所有权的管理事项，必须经村民大会或村民代表大会讨论决定；对于土地征用协议以及土地征用补偿安置方案必须经村民大会三分之二以上村民或村民代表大会三分之二以上村民代表同意。
第三，确立合理补偿标准。要在确认农民集体土地财产权利的基础上，依照市场价格来确定补偿金。补偿金除了要考虑土地征用前的价值外，还要考虑土地的区位、土地的预期收益、供求状况、当地经济发展状况等因素。
第四，切实保障长远生计。保障被征地农民的长远生计是保证社会长治久安和经济可持续发展的内在要求。只有保障被征地农民的长远生计，才能切实维护安定团结的局面，才能保证发展成果共享。完善失地农民社会保障体系，解除其后顾之忧。条件符合的可鼓励通过租赁等方式满足公益用地的需要，使失地农民有稳定的收入来源。
土地是农民的命脉，农民是国家的命脉，一脉连一脉。关注农民土地问题，切实保护好失地农民的利益，必将有利于推动我国社会的繁荣昌盛、和谐和睦！
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