东莞目前在读的两万多外地初三阶段学生全部在东莞升学难度不小 　　羊城晚报记者 王俊伟摄

　　异地中考[微博]探问策论篇

　　东莞目前在读的5.1万初三阶段学生中，外地生大约2.3万人

　　仅增1300个公办学位新莞人大[微博]喊不解渴

　　4月1日，《东莞市进城务工人员随迁子女接受义务教育后参加高中阶段升学考试办法》（下简称《办法》）正式出台；

　　4月2日，东莞市教育局就《办法》接受媒体集体采访透露今年将提供1300个普通公办高中学位给随迁子女；

　　4月8日，东莞市发布《关于印发东莞市进城务工人员随迁子女接受义务教育后报考普通高中资格认定细则》公布随迁子女在莞参加中考升读普通高中需满足五个条件。

　　异地中考政策在东莞进入正式实施阶段，如何应对扑面而来的压力？方案实施是否存在难题？羊城晚报记者连日来进行了走访。

　　文/羊城晚报记者 余晓玲

　　突破

　　比去年多了1000个学位

　　据东莞市教育局透露，目前在读的初三阶段学生大约5.1万人，其中本地生源2.8万人，外地生源大约2.3万人。

　　东莞市教育局副调研员何炳基4月2日透露，今年是第一年异地中考，东莞将安排大约1300个公办普通高中学位用于招收符合条件的随迁子女，去年这个数字是300多个。这部分学位将安排在一些市直属公办普通高中和镇街公办完全中学，争取每个片区学位情况大致均衡。

　　“随迁子女参加中考时，按照‘考录分开’的原则来进行，即从报名考试直到成绩都与户籍学生采取同一套标准，录取时则有所区别。”何炳基表示，按照《办法》规定，随迁子女报读民办普高时，将按成绩高低进行录取，而公办普高则按每年拿出的学位数来录取随迁子女，“必要时可能会单独为他们划一条录取线”。

　　据其介绍，提供给随迁子女的公办普通高中学位数量每年都会浮动，将根据东莞市教育资源承载能力、高中阶段学校的招生计划以及本市户籍初中毕业生人数和普通高中与中职学校招生比例核定，由市教育部门每年4月底前向社会统一公布。

　　失望

　　报考民办高中也受限制了

　　根据东莞市4月8日的《关于印发东莞市进城务工人员随迁子女接受义务教育后报考普通高中资格认定细则》，随迁子女在东莞报名参加中考须满足五个条件：父母有合法稳定职业、合法稳定住所、持有效《广东省居住证》、按国家规定在东莞市依法缴纳社会保险费、随迁子女在东莞市初中一定的就读年限。

　　“1300个公办高中学位肯定不够啊！得想办法把户口转到东莞来。”来自湖南已经在东莞工作20多年的谢女士直言比较失望。谢女士告诉记者，自己在东莞结婚生女，女儿从幼儿园到小学都是在东莞读书，但东莞所提供的普通高中的学位太有限了。

　　“没有这个政策前，本省外市的学生只是限制报考公办高中，但这个政策实施之后，报考民办高中也受到限制了。”东莞市阳光网友在网上发帖称，在东莞工作三年不就可以证明居住三年吗？能否用劳动合同或者纳税证明证明居住时间呢？

　　东莞南城塘贝市场档主朱先生来自广东茂名在塘贝市场卖菜多年了，三个小孩都在东莞读书，大女儿已经在读初二，明年就将面临中考，“自己卖菜去哪儿交社保呢？买不了社保那女儿将不能在东莞参加中考了。”

　　记者了解到，在异地中考政策出台前，本省外市的随迁子女在东莞参加中考报读民办高中时是没有这些条件限制的。

　　未来几年建普通高中难度大

　　“今年我们拿出的1300个是公办普通高中学位，根据往年的经验民办学校一年录取的外市生源大概是3700名左右，那么今年9月份，公办民办学校加起来大概可以招录5000名新莞人子女入读高中。”东莞市教育局坦言，所提供的高中学位相对于目前初三在读的2.3万新莞人子女是不足的。

　　据其介绍，东莞市2012年基本完成先后共有21所高中阶段学校实施新建扩建工程。“刚刚完成布局调整就来了异地高考[微博]政策，这也是我们没有想到的，东莞在未来几年内兴建普通高中的难度也很大。”该负责人向记者解释，建设一所3000人左右的普通高中大约需要土地150-170亩左右，投资大约1.5亿到2亿元。

　　据该负责人介绍，完整布局调整后目前东莞市普通高中每年可提供学位大约2.5万个，其中公办学位大约1.8万个，民办学位大约6800个，中职每年大约可提供学位2.4万个。“如果本市户籍的初三毕业生多，拿出来给随迁子女的学位就少。毕竟本市户籍的学生是没有选择的，只能在东莞参加中考，而随迁子女还可以选择回老家参加中考。”

　　不过，根据《办法》，异地中考东莞首先对非莞籍初中应届毕业放开的是中职和技工学校，没有任何门槛限制。“东莞一公办中职学校的负责人在接受记者采访时表示，目前东莞的普通高中学位已经很饱和，而公办中职学位则有空余。让这些新莞人子女在东莞接受三年专业的培训留在东莞就业，对东莞的转型升级也是有利的。

　　利好

　　民校生源稳固可引民营资本

　　东莞市南城东晖学校校长阮金荣在接受记者采访时也表示，放开异地高考和异地中考对他们这种民办学校来说肯定是好事，生源特别是优等生源会更稳定。

　　阮金荣介绍，目前该学校小学阶段一年级的生源大概是500人，而到初三只剩下150人，初二为200人左右，“每年的初二升初三至少有30%的学生流失，因为不能在东莞参加高考，所以初二学生就要赶回去读初三参加户籍地的中考考当地的高中，而这些流失的往往都是学校相对优秀的生源。而现在政策放开，这部分学生很有可能就会留下来，我们民办学校办学会更稳定。”

　　“一旦政策放开对东莞来说压力是巨大的，东莞首先要做的是扩大高中招生规模”，东莞市一民办学校校长认为，兴建扩建学校东莞市应该两条腿走路，一个是东莞市要对现有的公办高中进行扩建，尽量扩大公办高中的招生规模；同时鼓励民营资本进入。这样可以减轻政府的办学压力，而民营资本只要政府允许速度会很快。

佛山市第六中学40%以上的学生都是非户籍学生，大多数学生中午都会留校吃午餐 羊城晚报记者汤铭明 摄痛苦

　　佛山:中考新政似更要命

　　社保记录、居住证明成为外来工子女“拦路虎”

　　备受关注的佛山异地中考政策已经出台，这份意在为非户籍学生中考放宽条件的文件，在不少老师眼里却显得“更苛刻”。部分原本享受“政策性借读生”待遇的学生，通不过新政策审核却成为“普通借读生”，这让不少来自本省外市的家长[微博]学生进退两难。

　　文/羊城晚报记者 赖逸秀

　　“政策比之前条件更苛刻”

　　为与广东省异地高考方案衔接，不久前佛山市出台了异地中考政策，在佛山具有合法稳定职业、合法稳定住所并连续3年以上持有佛山市居住证、在佛山参加社会保险累积3年以上的进城务工人员，其随迁子女在佛山具有3年初中完整学籍的应届毕业生，可与佛山户籍学生享受同等报考资格。

　　记者昨日从禅城区几所学校了解到，目前非户籍学生申请的材料都已经上交，教育局也开始审批，部分不合格的已经被退回学校。佛山市华英学校招生办负责人告诉记者，非户籍学生需要上交一份申请书、社保证明、居住证明三份材料。

　　“佛山异地中考政策相比之前的条件更加苛刻，现在有的学生反而不符合条件。”佛山市第六中学一位负责人王老师告诉记者，该学校有40%以上都是非户籍生。对于异地中考政策，她表示累计3年社保、连续3年居住证明这两个条件，成为了非户籍学生申请最大的“拦路虎”，更严重的是之前部分已经享受“政策性借读生”待遇的学生也在一夜之间变成了“普通借读生”。

　　记者了解到，2004年，佛山针对非户籍学生就有了相关的政策，非户籍学生可以申请成为“政策性借读生”，但社保、居住证并不是必要的条件。“如今不少学生家长因为无法提供社保、居住证无法通过审核。”王老师说，很多非户籍学生家庭是个体户，也有的家长是在工厂打工，家庭和家长一般都不买社保，而是通过提供纳税证明或者营业执照来申请“政策性借读生”的资格，现在“一刀切”，反而卡死了很多人。

　　王老师说，由于有了新的条件规定，今年所有初三学生全部都要重新申报，有不少原本符合“政策性借读生”反而变成了“普通借读生”。佛山市十四中学的李老师说，学校至少有三分之一以上的政策性借读生没有通过审核。

　　“最受影响的是本省外市的尖子生”

　　小李是来自肇庆的一名初三学生，成绩优异，准备参加广东省高考，没有佛山户口，父母是个体户，也一直都没有缴纳社保。之前，小王是政策性借读生，然而，重新审核后却无法通过的结果对他来说犹如晴天霹雳。“如果按照成绩肯定能上佛山一中，但现在既不能成为公办学校‘正取生’，部分学校择校生也取消了。”小王苦恼地说。

　　“其实最受影响的还是来自本省外市的尖子生，他们进退两难。”一位老师说，学校初三第一次模拟考，前四名中就有三名是非户籍学生，这些学生按照以往都是政策性借读生，这次审核却无法通过。“现在只能对这些学生、家长情绪进行安抚，距离中考没有多少天了。”王老师说，只能鼓励这些学生继续努力，以高考为目标，但上不了好的高中确实挺可惜。

　　以往不能满足异地中考所需条件的非户籍的学生，市招考办表示依然可以像往年一样报考公办高中的择校生（扩招生）、民办高中和职中。只是，根据佛山择校相关政策，这些学生进入公办高中的渠道会越来越少，据了解，佛山将会进一步降低公办普通高中择校生的比例，争取在2014年全面取消择校生。

　　“三年内学位能满足外来工子女”

　　多位受访且子女在佛山读小学的外来工家长表示，异地中考政策对于外来工而言，确实是一个好消息，现在可以早做准备，孩子以后不需要回老家高考了。

　　异地中考政策放开，会否导致佛山高中学位紧张？佛山市招考办负责人表示，预计三年内，佛山市的学位能满足留在佛山读高中的外来工子女；三年之后的学位需求问题，教育部门要进一步评估。

　　对于本地家长此前担心的“小班化”教学探索难以实现这一点，该负责人表示，目前普通高中的班额控制在50人/班，如果生源大幅增加，则将通过加建、扩建学校来解决，例如今年，佛山市就增加了两所高中。

　　南海桂城东翔学校的负责人告诉记者，学校有90%都是非户籍学生，东翔学校的负责人表示，虽然出台了新政策，但很多非户籍学生对于中考早有打算，去年，一部分学生读完初二就回老家了。“虽然出台异地中考政策，但今年情况没有大的变化，还是流失了两个班级的学生。”该负责人说。她估计，明年情况会好转。

异地中考方案未定，参加深圳中考比高考还要激烈 　　羊城晚报记者 沈婷婷 摄

　　深圳:新方案悬而未决如定时炸弹

　　中考政策今年不变，明年非深户随迁子女在深中考政策或将缩紧

　　深圳中考本月9日至15日接受报名，今年深圳非本地户籍就业人员随迁子女的报考还和去年一样。深圳市教育局日前发布消息称，2013年非深户就业人员随迁子女在深圳参加中考将实行过渡期政策，但2014年以后随迁子女在深中考办法目前正在研究制定过程中，将在年内尽快公布。消息一出，不少家长依然十分忐忑，形容这是一个还未爆炸的定时炸弹。

　　近三年，深圳义务教育阶段学校70%以上的学位提供给随迁子女。2012年秋季，深圳义务教育阶段学校在校生共93.5万人，非深户籍学生占在校生总数的73.3%。为了满足随迁子女在深圳参加中考和接受高中阶段教育的需求，深圳2008至2012年，五年共增加公办普高学位2.8万个。

　　近年深圳中考人数逐年上升，但深户考生2010年3.08万人，2012年2.9万人，有所下降。非深户考生数量却从2010年的2.4万人增加到去年的2.8万人，比例从2010年的43.8%上升到去年的49.1%。

　　在深圳市教育局的工作思路中，今年将争取开工建设2所高中，完成1所高中改扩建，新增普高学位1500个。加快义务教育阶段学校建设，年内新改扩建小学、初中17所，新增公办学位1.7万个。

　　文/羊城晚报记者 沈婷婷

　　保稳

　　今年不变明年办法另定

　　深圳市教育局表示，为做好随迁子女参加中考新旧政策的衔接，今年中考实行过渡期政策，报名条件和录取办法暂延续2012年政策。根据2013年的政策，凡已在深圳初三年级就读且具有就读学校学籍的随迁子女，符合《深圳市人民政府印发深圳市关于加强和完善人口管理工作的若干意见及五个配套文件的通知》（简称“1+5文件”）规定的义务教育就读条件的，都可在深报名参加中考。

　　从深圳市教育局透露的信息表示，2014年以后随迁子女在深圳参加中考的条件，将按照相关要求，根据非本市户籍就业人员在深圳的合法稳定职业、合法稳定住所和按照国家规定参加社会保险年限，以及随迁子女在深圳连续就学年限等情况研究确定，该办法将在年内尽快公布。

　　多年从事教育新闻采访的几位媒体人在接受羊城晚报记者采访时均坦言，预计明年深圳的异地中考政策将会缩紧。“盘子就这么大，短时间内深圳的学位不可能马上膨胀招生，明年的政策一定会有很多的附加条件。

　　犯难

　　明年政策像颗定时炸弹

　　“随迁子女在深圳参加中考的条件须与深圳承载能力相匹配。”除了深圳市教育局，深圳市招考办的相关负责人在接受记者采访时也一再如此表示。未来若干年，随着深圳初中毕业生人数大幅增加，加上外[微博]省户籍随迁子女在广东省参加高考政策的逐步放开，预计随迁子女在深圳报名参加中考的人数将大幅增加，深圳高中阶段学校的承载能力将面临较大压力。

　　消息一出，陈先生眉头紧蹙，他说，目前深圳还没提及明年的方案，但他的第一直觉就是相关政策或将“缩紧”。陈先生今年来深整整十年，小孩目前在福田区一所公办学校就读初一，户籍在湖南的他一直关注异地中考的方案公布。

　　柳先生孩子上初一，他说，目前提及的将按照非本市户籍就业人员在深圳的合法稳定职业、合法稳定住所（含租赁）和按照国家规定参加社会保险年限，以及随迁子女在深圳连续就学年限等情况研究确定，虽然尚未定论，但就像一颗定时炸弹一样，让人十分忐忑。

深圳非本地学生想上好的高中将会更难了 　　羊城晚报记者 沈婷婷 摄

　　不公

　　非深户报考高中只能择校

　　符合条件的非深圳户籍初中毕业生，可在深圳参加中考，但是各高中录取时，正取生和择校生有不同的户籍限制。

　　各高中的自主招生均将非深圳户籍考生排除在外，非深户考生报考高中只能报考择校，交择校费。深圳中学、深圳实验学校、深圳外国语学校这三所名校，都只有择校生指标是面向非深户考生。去年深圳外国语学校的择校生计划只有110个，深圳中学和深圳实验学校的择校生计划分别为126和40个。各学校的择校生，实行“三限”政策，即：限人数、限分数、限钱数，深圳高中的择校费统一为一年1万元。其后果是在某些高中，择校生考分甚至比正取生高出几十分。

　　采访中，非深户籍的家长们都希望在未来公布的明年的方案中，除了职能部门规定的一些限制门槛外，也希望可以取消择校费，并且保证非深户和深户的学生录取时的相应平等。

　　忧虑

　　没有老师，学校再多都没有用

　　深圳市教育界别的政协委员朱克恒在接受羊城晚报记者采访时表示，尽管深圳一直以来不断推进学校建设力度，增加学位供给，但公办中小学学位与市民的需求仍有较大差距。

　　采访中，多名政协委员也提到2013年在深圳升读高一的所有外省户籍学生，在符合省里其他条件下，2016年都可以在我省参加高考，这将造成今年及今后高中学位需求大幅增长。同时基于学位高峰的位移与新政策实施后的洼地效应，义务教育学位也将有较大缺口。朱克恒说：用一年的时间来调整是毋庸置疑的，公办中小学学位离市民的期望值还有很大差距。

　　朱克恒提出，新建学校从规划、选址、立项、建议、交付使用，通常需要4-5年时间。除了学校，朱克恒认为老师的招聘也十分棘手。“没有老师，学校再多都没有用。”

　　一名不愿具名的学校领导表示，近几年，引进教师的渠道主要由市人力资源和社会保障局组织笔试及面试的方式调入教师，这种引进人才的方式，会造成考试高分者不一定会教书、会做班主任。反而教学经验丰富的骨干教师，在调入考试中笔试成绩大多不如应届毕业生而落榜。

　　朱克恒建议市人力资源保障部门在教师招聘制度、教职工编制和职称管理、师资均衡配置方面进行优化，提高深圳教师队伍整体质量和水平，给予师资更多保障。