需要什么样的小升初政策

　　北京市叫停与升学挂钩的奥数竞赛培训之后，一些家长[微博]却陷入了忧虑。奥数热的背后是小升初择校热，而在择校寻租严重的北京，奥数成了一种博弈的工具——面对高额赞助费、共建生、条子生、推优等名目繁多的小升初路径，刚刚摆脱奥数噩梦的家长们，突然发现自己面临的困境是：禁止奥数不能“拼孩子”了，是不是只能“拼爹”了？如何跳出不“拼孩子”就“拼爹”的不二法门？

　　从1998--2011年，北京市教委数次发布禁令，却未能真正实现奥数成绩与小升初脱钩，这一次，会重复以前的故事吗？

　　“奥数取消了，名校还在点招，普通人家的孩子怎么办？‘占坑班’不进？名校靠什么点招呢？”非京籍六年级学生家长刘力帆，从孩子上一年级时就报了奥数班，对即将到来的2013年小升初非常焦虑。

　　从1998年至今，一代代小升初孩子的家长们，都怀揣着这样的焦虑。

　　“应该说1998年之后，这个问题才成为问题。”在21世纪教育研究院[微博]发起的小升初政策建议研讨会上，北京市政府教育督导室副主任李壑这样界定小升初问题的历史节点。

　　1998年，北京首次针对小升初政策，发布“禁止择校令”。北京市教委《关于1998年初中入学几项具体工作规定的通知》作出“义务教育阶段公办学校不得招收择校生”的规定。

　　追根溯源，根据1986年《义务教育法》第九条“地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学”的规定，1993年北京市政府转发《北京市教育局关于小学毕业生升入初中的暂行规定》，提出“取消区、县统一组织的小学毕业考试”，“小学毕业生升入初中应在规定的区域内就近入学”。

　　延续至1998年，取消考试就近入学的方式日渐多样化。电脑派位大范围引入小升初，与此同时，民办学校以及民办公助学校开始挑战免试就近入学的原则，出现了公办初中招收“择校生”、高额收取“择校费”、民办学校与公办学校合作招生等现象，大规模的择校竞争由此拉开帷幕，演变成今天的小升初困局。

　　“建议取消重点校的称号、重点班和实验班的区别，否则，为了孩子进好班，家长就会去争取和拼。”在研讨会上，非京籍六年级学生家长张华汇总了家长们对小升初政策的建议，首当其冲就是希望实现义务教育阶段教育资源的均衡化。

　　在21世纪教育研究院小升初项目负责人袁芳艳提供的2012年小升初调研报告中，本刊记者看到以下分类：共建生——国家机关、企事业单位与名校通过“合作共建”，满足本部门职工子女享受优质教育资源的需求，每年比例在10%以上；特长生——分科技、文艺、体育三类，北京市各区的规定五花八门，有的区县条件多达百种，2011年东城、西城、海淀三区特长生约占11%；学区房——“就近入学”中学的划片由所在小学决定，意味着家长须在重点小学片内买一套房；择校费——某校小升初择校费金额50万--80万元，家长为副总裁级别的共建生赞助费20万元起；占坑班——不少所谓“金坑”的招生，春节前就已经结束了，而点招在以往最看重的就是奥数成绩；推优——2012年东城区的推优比例为20%，西城区为30%，海淀区为13%，三个区平均为21%。非重点校和重点校相差特别悬殊，比如，示范学校有110个推优名额，普通学校只有2个名额。

　　21世纪教育研究院院长杨东平[微博]接受本刊记者专访时对2013年小升初入学政策提出建议：第一，以公开讨论、召开听证会的方式为决策服务，制定“小升初”新政策，将承诺落实为实际行动，并由独立的第三方机构对城区义务教育升学满意度进行调研，发布年度监测报告；第二，继续严肃治理奥数，禁止各类学科竞赛与小升初入学机会挂钩；第三，扩大公办名校划片就近入学的比例，根据“教八条”(即《关于治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》)跨区招生比例不得高于10%的要求，公办学校就近入学的比例整体应当达到90%。建议2013年名校就近入学的比例不低于50%，2015年达到90%。同时，禁止公办学校收取任何形式的择校费；用三年时间逐年减少直至取消共建生；细化教育信息公开的办法，明确小升初过程中信息公示的内容、方式、责任机构与责任人等。

　　针对眼下小升初入学政策亟待解决的问题，杨东平建议，一是落实示范性高中“指标下放”的政策，将示范性高中的部分招生指标下放到各个普通初中，这是缓解对初中名校竞争的关键措施。建议北京市“指标下放”的比例2013年达到30%，2015年达到50%；二是改革推优、特长生招生政策。北京市已明确规定“义务教育学校一律不得以特长生的名义招收学生”，建议从2013年起特长生不再加分，逐年减少推优的比例，最终控制在5%以内。定向招收确有文体特长和潜质的学生。

　　“理想的状态是，2020年的小升初没有任何选拔过程，孩子们就近入学。”中国教育科学研究院院长、全国教育科学规划领导小组办公室主任袁振国在公开场合指出，教育规划纲要提出了解决择校问题的若干举措，包括缩小校际差距、加快薄弱学校改造、提高师资水平、实行县(区)域内教师和校长交流制度等，期望通过推进教育均衡从根本上解决择校问题。(屈一平)