长期以来，朝阳区面临着“质的提升与量的扩张”的双重任务以及优质资源相对不足与学校数量多规模小的双重矛盾。为此，朝阳区把推动义务教育优质均衡发展作为构建和谐社会、促进民生幸福的重要内容，在“十二五”规划中提出了“义务教育优质均衡发展”的目标和任务，制定了“以质量为核心，以硬件改善为基础，以软件提升为关键，以优质带动为重点，以机制建设为保障，以‘五化’[1]促均衡”的工作思路，采取“五个优质带动” [2]策略，有力地推动了教育优质均衡发展，实现了优质资源的总量扩充和均衡配置，城乡差距、校际差距明显缩小。

　　一、板块式规划，组带式布局，描绘优质均衡发展新地图

　　朝阳区按照“统筹规划、分步实施、动态配置、高位均衡”的原则，确立了“均衡发展三步走”战略构想：第一阶段完成优质资源总量的扩充，迅速形成了一大批规模合理、声誉良好的学校；第二阶段缩小城乡学校教育差距，实现了优质资源在43个街乡的全覆盖；目前正处于第三阶段，即深化学区化综合改革，努力构建“四带十五学区[3]”的教育布局结构，实现全区均衡的发展目标。

　　1、规模办学，片内对口直升，组团发展带

　　二三环间是老城区，属于城市中心地区，依据中小学[微博]分布密集，办学规模较小，距离相对较近，优质资源相对集中，主要采取组团对口升学格局，整合撤并学校，调整片区教育布局，实现规模办学，缩减校数，逐步变“多校划片”为“片内对口直升”，形成组团发展格局。例如：2014年芳草地国际学校(本部校区)整合南中街民族小学，与陈经纶中学(本部)实现优质协同发展。目前，二三环间基本实现中小学规模办学，优质协同发展。

　　2、九年一体，实现中小衔接，一贯优质带

　　三、四环之间部分区域属于城市中心地区外围，依据学校发展不均衡，优质小学相对较少的特点，主要采取纵向拉动学段提升，优质初中整合一般小学的做法，着力构建九年一贯制学校，打破学段壁垒，实现中小衔接，以优质资源九年一贯一体化办学，拓展入学新通道。2015年新增一贯制学校9所，全区九年(十二年)一贯制学校达到37所，占中学总数的一半以上。

　　3、一校多址，一体优质带动，集群办学带

　　四五环之间地带多属城区的边缘，学校相对分散，优质资源较少，主要采取横向缓解资源紧张，引进名校办分校等形式，一校多址办学，一体化带动模式，形成集群发展。例如：在安贞、北苑地区，朝阳外国语学校是一校6址办学，形成了一个区域1—2个优质教育集群。

　　4、综合施策，办学多样，多元协同带

　　五环以外地区属于城乡结合部，地域面积大，人口相对较少学校数量少，办学规模小，基础教育薄弱，优质资源短缺。朝阳区主要采取多元合作办学，综合施策增加优质资源供给，通过组建城乡发展学校联盟、扩大寄宿制学校、鼓励优质民办学校办学规模、高校协作体办学等多种途径，满足优质均衡发展需求。例如在原来14组21校城乡联盟学校基础上，2015年新增联盟校12组。开展了北京第二外国语学院[微博]与二外附中、二外附小等10所学校构建英语教学改革协作体等，提升了该区域优质教育学校的数量和办学品质。

　　经过两年来实施义务教育学区化综合改革，朝阳区优质教育资源的覆盖区域正在从城市扩大到农村，从热点地区向一般片区扩张，推动了朝阳区南北教育、城乡教育的进一步均衡。

　　二、深化课程改革，推进学科改进，构建优质均衡发展新常态

　　以培育和践行社会主义核心价值观为统领，在继续深化素质教育八项工程[4]的基础上，扎实贯彻北京市基础教育部分学科教学改进的意见，构建开放性的教学模式，实施多样化教学，丰富教育教学的实现形式，促进教育品质的内涵提升。

　　1、大规模推进“外教英语口语课程实验改革项目”，以满足区域教育国际化发展需求和百姓对优质教育的迫切需求。通过外教课程进课堂，全面提高朝阳区中小学生英语口语交际和语言应用能力，整体提升朝阳区英语教学水平。从2014年9月启动此项目工作开始，截止到目前为止，已有76名外国专家在朝阳区近100所中小学校授课，占全区中小学校总数的66.7% ，服务教学班1620个。预计到今年九月份，百分之百的学校将开设外教英语口语课程，从而推动教育综合改革深入开展。

　　2、启动 “四个一百” 人才培养工程，以满足学生个性化发展的需求。通过百位大师名家进校园，与学生面对面对话，讲述成长故事，诠释人生哲学，丰富学生人文、艺术、科技等方面的素养；通过百所智慧校园建设，打造1000节精品示范课，搭建朝阳教育智慧云平台，使学生能够便捷地享受到优质课程、优秀师资等教育资源；通过百个教育教学项目创新，着力提高课程的多样性、有效性与科学性，进一步拓宽学生视野，激发学习兴趣，促进自主发展，丰富学生的创新精神与实践能力；通过百所足球特色校建设，引入专业足球教练，启动“足球社区行”活动，推动足球教育在全区的蓬勃发展，增强学生身体素质与团队合作意识……通过一系列改革举措，进一步把素质教育落到实处，促进学生综合素质的全面发展。

　　3、丰富“知行合一”的课程资源供给，以满足培养具有创新精神和实践能力人才的需要。为更好的落实社会主义核心价值观教育，有效推进区域课程改革的深度实施，朝阳区集中研发了理念先进、内容完整、资源丰富的《礼仪礼节礼貌》、《生命生态生活》《英语演讲与高效沟通》、《演讲与辩论》、《趣味实验》、《民族艺术欣赏》等区域优质课程资源，并采取送资源下校的服务方式，很好地解决了普通学校课程开发质量不高、难以满足学生个性化学习需求的难题；成立了与学区匹配的6 个教辅中心，启动了“翱翔基地”、“行知实践园”等多个青少年素质教育实训基地，为区域中小学生从书本走向生活，从课堂走向社会，提供了丰富高端的学习资源和体验场所；此外，联合两所知名社会培训机构开展课改探索，在15所实验的中小学进行学校课程建设、课堂教学和学科改进等方面研究实践，共涉及5个学科，惠及约6500名学生。系列课程资源的优化，将引导学生在服务他人、奉献社会中升华对社会主义核心价值观的认知理解，为培育知行并重的美德青少年，促进区域教育优质均衡发展提供了保障。

　　4、探索义务教育学区化管理新模式，以满足教育现代化和学校内涵发展的需要。研究探索朝阳区义务教育学区化管理的实施意见，建立理事会(管委会)领导下的校长负责制，通过“四统筹”(即：统筹区域发展规划、统筹教育教学质量管理、统筹骨干队伍力量、统筹区域空余学位资源)构建学区化治理新模式，保证学区化管理有序运行；建立资源共享新机制，通过“五共享”(即：共享设施设备资源、共享校本课程资源、共享特色建设成果、共享集体教研智慧、共享信息网络平台)促进学区内部资源开发与利用；形成“管理服务创新，优质资源共享，质量保障同步，管理经验融通”发展模式，促进区域学校共同发展，形成师生受益、校校精彩的局面。

　　三、主要成效

　　1、办学体制机制得到优化

　　不同形式优质资源的丰富，促进了办学体制和管理机制全面改革的不断深化，朝阳区相继研究制定了“一校一策”、“名师管理保障计划”等一系列深化机制建设的配套政策措施，初步形成了多元化义务教育办学体制，极大程度激发了学校管理活力，促进了区域间、校际间均衡程度的提高。

　　2、资源布局更加合理

　　“名校+新校”、“名校+薄弱”、“名校+民办”、委托科研单位办学、高校合作办学等方式多措并举，使优质资源快速聚集，缓解了总量不足的矛盾，实现了全区43个街乡的优质教育资源全覆盖，区域优质教育服务需求的矛盾得以缓解。优质资源结构和供给实现量和质的新突破，百姓满意度由2012年的86.2%提升到91.2%， 2014年公办学校免试就近入学比例达到100%。

　　3、优质资源惠及更多学生

　　积极推进学区化资源调整，加速推进资源结构重组和转型升级，通过一体化管理、九年一贯制、一校一策重点扶持等使一般学校跨入优质行列，让优质教育服务更多的学生，到2015年重组和转型升级优质资源81校90址，涉及全部15个学区，优质教育服务惠及128528名学生，受惠学生比例由2014年的72.8%增加至85.6%。

　　4、办学效益显著提升

　　朝阳区深入实施质量工程，促进了学生综合素质的持续提升。 2010-2014年，义务教育完成率达到99.5%以上。学生体质健康达标率达到97.4%，超过了国家规定的85%达标的标准。教学质量逐年提高，常规教学监控结果显示，连续六年学业水平达标学生均达到95%以上，特别是农村学校学业优秀学生比例大幅提升，城乡教学质量差距进一步缩小，优质均衡程度进一步提高。

　　[1] 五化是指标准化、集团化、学区化、一体化、信息化。

　　[2] 五个优质带动：一是学区化管理带动区域资源与管理一体化，二是以名校办分校带动新建学校快速高质量发展，三是以合作引进带动优质资源的快速聚集，四是以学校发展共同体带动城乡教育共同发展，五是以信息化建设带动全区学校新发展。

　　[3] “4带15板块”：以交通环线为分界将教育资源划分为4个区域，即三环以内的组团发展带，三四环之间的一贯优质带，四五环之间的集群办学带，五环以外的多元协同带。依据城市规划布局划分 15个学区

　　[4]即：未成年人思想道德建设工程，学生心理健康关爱工程，学生体质健康促进工程，艺术、科技素养提升工程，小学生学习习惯培养工程，中学生学习能力培养工程，中小学生职业能力培养工程，拔尖创新人才培养工程。