厉以宁在新东方教育论坛上发表演讲

　　10月25至26日，首届新东方教育论坛在北京中关村皇冠假日酒店举行。新东方教育科技集团董事长俞敏洪，民盟中央副主席李重痷，原民盟中央副主席，北京大学光华管理学院院长厉以宁，21世纪教育发展研究院院长杨东平，教育部前发言人王旭明，新东方教育科技集团文化研究院院长徐小平，分众传媒董事局主席江南春等众多教育界知名人士出席会议，嘉宾围绕“高等教育与创新人才”的主题展开了精彩的讨论。新浪教育频道作为独家官方网络合作伙伴全程报道该活动，以下为民盟中央副主席、北京大学民营经济研究院院长厉以宁在论坛上演讲的文字实录：

　　我今天发言的题目是城乡一体化和民办教育。第一个问题，十一届三中全会的决定和农村改革开放的新阶段。我们改革开放已经三十年了，1978年我们改革开放开始，从哪里开始突破的呢？从农村突破的，就是安徽凤阳小岗村和其他地方搞的承包制，当时那种情况下能搞承包制就是非常大的突破。

　　十一届三中全会的公报中可以看到，没有什么内容，只点一个方向。方向是什么呢？就是从以阶级斗争为中心转到以经济建设为中心，方向定了以后，整个改革开放就开始了，十一届三中全会以前是不能搞承包的，但是以后就变了，所以重要的是方向。

　　改革前三十年，我们主要抓的是国有企业改革，因为计划经济体制有两个支柱，一个支柱是国有企业体制，一个体制是城乡二元体制，城乡二元体制跟国有企业体制共同支撑计划经济体制。什么叫城乡二元体制呢？我们可以这么说，在宋朝的时候，宋朝金兵把河南、山东都占领了，河南山东的人都逃到了江南一带，但是在江南你可以发现一个情况：河南人如果是农民，到江南以后他在乡下种田也行，在城里当学徒开店夜也行；如果是山东河南的城里人，他可以在城市中生活，也可以在农村买地购地生活，城乡之间是流动的，所以没有城乡二流体制。最近有一个电视剧很红，叫《闯关东》，山东的农民到东北，进城可以买房可以种地可以开店都可以，城乡之间都可以流动，当时没有城乡二元体制。

　　什么时候有了二元体制了呢？就是1958年，户口制度实行开来，分成城市户口和农村户口，就分隔开来了，就有了二元体制，农民就降到了二等公民位置。何以见得？我们举个例子看，过去这么多年，城里小学生受教育，校舍是国家拨款的，经费也是学校拨的，而农村小学生教育，校舍是自己花钱建的，同样是义务教育，为什么大家处在不同位置上呢？

　　第二个例子，农民可以进城了，干吗呢？打工。但是证件得齐全，必须有外出务工证，你要是没有这个证件你就被遣送回去了，你是乡下人啊你怎么进城了？但是城里人到乡下租房子，画画，干吗都可以的，从来没有听说过乡下人把城里人遣送回城了。

　　第三个例子，当时上海，东北的沈阳，鞍山，现代工厂建立了，第一批工人都是农民，上海的那些工人不都是江北，苏南来的，可是一进工厂就是工人了，马上可以把老婆孩子接到上海来了，老婆孩子就在上海学习了。可是二元体制存在情况下，农民工这个名字就出现了，什么叫农民工？他的身份是农民，他的职业是工人，所以有人干了二十年农民工，还是农民工，他的孩子享受不了城市的教育，他的家属进不了城，不能在城里租到国家给的廉租房，这就是不平等。农民工现象是二元体制的产物。

　　我们三十年前的改革开放，尽管实行了承包制，整个经济起来了，但是没有破除二元体制，他在承认二元体制下搞的承包制，但是前三十年，我们国有企业改革取得了进展，我们经济发展起来了，所以十七届三中全会是对前一个阶段做了一个总结，而展开一个新阶段的开始。新阶段搞什么？城乡一体化，就是建设新的体制，破除从前的二元结构体制，方向定了，这是一件大事情，对今后的中国经济有长远影响。那十七届三中全会决定究竟是什么内容呢？我举几点：

　　第一，土地承包关系。明确写了，土地承包关系长久不变，这个长久不变什么意思呢？经常说，这个承包期太短了，三十年一会儿就到了，五十年怎么样，现在是长久不变，告诉你土地承包制是党的农村政策的基石，不会变了，这就给广大农民吃了一颗定心丸。但是在承包制之下要展开土地扭转，土地扭转有五种形式：转包，交换，出租，转让，入股。农民可以自己选择，这种扭转必须建立在双方自愿的基础上，因为农民他承包就规定他有长期使用权，你如果不是自愿的，农民可以拒绝。并且扭转还写到，建立土地扭转市场，公开化、透明化，通过招标的形式，或者协议的形式来做，这样的话，就能够做到公开、公平、公正。就是农民你不用担心，承包土地长久不变，如果你要是通过正式形式来做，你可以拒绝，你可以不同意，不能出现过去那种强迫的方式让你必须转让。国家规定的修水库或者怎么怎么样，必须要协商解决，这个对调动农民积极性作用非常大。

　　第二个，宅基地的置换。农民有一块宅基地，上面可以盖房子自己住，宅基地在农村是建设用地，跟农村是不一样的。农民要进城，他这个地怎么样？采取置换的方式，换什么？根据现在改革实验区的经验，换三个东西：一样换三样，第一换一个城市户口，第二换城市一套住房，第三换城市的低保。宅基地是建设用地，置换以后当地农村就可以把这个地复为耕地，因为本来都是从耕地转化来的，土质都是非常好的，适合种植的，这样耕地就增加了，同样面积的土地在城市的郊区，或者在适合于建工业的地方，拿一块耕地出来置换。所以置换是两个意思，第一个是农民把宅基地交出来，换成城市户口，城市住房，城市低保，第二个置换就是把宅基地换为耕地，城市土地弄出来换一下，保持中国18亿亩耕地的面积不变，这种工作也在做。