2013年河北省政法干警申论真题(本硕类)
【资料1】
新华社记者从9月4日从国家新闻出版广电总局获悉，全民阅读立法已列入2013年国家立法工作计划，总局将争取在年底形成较成熟方案提交务院法制办。目前，全民阅读立法起草工作小组已草拟《全民阅读促进条例》初稿。
专家认为，全民阅读是一个系统工程，设立国家级的全民阅读条列以规范和保障各类阅读活动非常必要，其法律化意义重大。今年3月底，国家新闻出版广电总局专门成立了全民阅读立法起草工作小组，草拟了条例初稿。下一步，国家新闻出版广电总局还将通过征求部委意见、网上公开征求意见、地方调研等多种方式，广泛听取各界意见，继续修改完善。
国家新闻出版广电总局相关负责人表示，全民阅读工作中需要立法推动解决的主要问题包括：我国国民的平均阅读水平低于世界文化强国水平，需要采取有力的推进保障措施；未成年人阅读善不容乐观，亟待改善；国民阅读公共资源和设施不足、不均衡；阅读内容良莠不齐，需要积极引导和扶持；全民阅读工作缺乏统一规划、组织保障和经费支持。
2012上海书展暨“书香中国”上海周上，时任国家新闻出版总署副署长阎晓宏表示，和发达国家相比，我国的阅读水准仍然较低。欧美国家年人均阅读量约为16本，北欧国家达到24本，而我国年人均阅读量仅为6本。
中国新闻出版研究院院长郝振省介绍，严谨的国际阅读率比较研究显示，当下韩国国民人均阅读量约为每年11本，法国约为8.4本，日本在8.4~8.5本之间。这些数据虽然没有网上流传的几十本那么高，但明显高于我国的国民人均阅读量，确是一个显著的事实。
【资料2】
“阅读立法是好事情，应该支持。”重庆一中教师彭福慧盛接受记者采访时表示。彭福慧说，现在的年轻人真正爱读书的并不多，希望阅读立法能够推动全民阅读。彭福慧认为，一个热爱读书的民族，整个国家的文明程度也会进一步提升，“从这个意义上说，读书不仅仅是个人的事情。”从事旅游职业的罗海华也认为全民阅读立法很有必要，“通过读书，人们的道德修养能够在潜移默化中得到进一步的提升，社会也会多一些文明和理性。”
也有不少网友对全民阅读立法提出了自己的质疑，“阅读这么秘密的事情，需要立法来培养吗？立法的，那要阅读多少书才算合法？阅读量不够，还要把我关起来吗？”
对于“不看书，就要被关起来”的说法，重庆百君律师事务所律师向芸表示，这种想法是对全民阅读立法存在误解。向芸指出，从该条例的名称就可以看出，这是一促进型立法。立法机关设立这类法律的目的，主要是为了引导、激励一些基础性、薄弱性或具有特别价值或潜力的群体、区域或行业的、产业的发展。
据国家新闻出版广电总局透露，《全民阅读促进条例》将包含以下几个部分：一是成立国家全民阅读指导委员会，统筹协调各地各部门资源，形成合力；建立长效机制，形成国家长[微博]远战略；解决全民阅读工作中的重点难点问题。二是设立国家全民阅读节。三是进行全民阅读立法，以法律法规的形式推动全民阅读工作纳入法制化轨道。四是制定全民阅读规划，作为开展全民阅读的指导性文件。五是建立国家阅读基金，建设全民阅读重点工程。
向芸表示，从以上几点看，这些行为的责任主体都是政府，是说政府需要为促进全民阅读做实事，为普通人阅读提供制度或物质的保障，不是去限制普通百姓，更谈不上“不阅读违法”。
【资料3】
读不读书，读什么样的书，花多少时间来读书，还原本是一件属于个人爱好范畴的事，如今却要用法律来约束这种个人自由，到底应该还是不应该？网友们自是各种吐槽，也有各种叫好。
支持派有三大理由力挺立法。
理由一：阅读现状堪忧，约有一半国人很少读书。今年“世界读书日”前夕，中国新闻出版研究院发布了第十次全国国民阅读调查结果，这个调查结果表明，去年我国人均纸质图书阅读量为4.39本，仅比2011年增长不到0.04本，远低于韩国的11本，法国的8.4本，日本的8.5本，美国的7本……而且约有50%的国人承认“读书很少”。如是“阅读现状”令人堪忧，这也是网友支持全民阅读立法的重要原因。
理由二：政府为百姓提供阅读条件是好事。许多网友表示，如果全民阅读能像全民健身一样，在公园设免费的阅读亭、在公交站牌设免费的书刊亭，方便每位读者阅读，造福的就是全社会。
理由三：阅读立法，国际社会早已有之。例如韩国早有《读书振兴法》，俄罗斯也颁布有《民族阅读大纲》，美国也有《卓越阅读法》，都是各国为推进图书、出版、阅读、公共图书设施等提供的国家保护措施。我国出台这一法令，不仅仅是追随国际大势，更是出于对普通百姓终身教育、素质提升的一种保护。
在力挺派高喊立法有理时，反对派的声音也毫不示弱，他们提出了两大反对立法的理由。
理由一：阅读是私人行为，不该用立法来培养。有网友表示，兴趣暗最好的老师，提高阅读量需从培养阅读兴趣开始，总不能立法强制规定，每个公民每年必须读多少多少本书吧？即使强制实施，能入脑入心吗？
理由二：法律上量化阅读指标，这个不靠谱。有网友提出疑问：“每个人的实际情况都不同，立法的话阅读标准该怎么界定呢？”对于阅读立法一事，更多网友第一时间冒出来的想法就是，“如果我不读书，会不会被关起来。”
想到法，就想到惩，甚至想到刑罚。《全民阅读促进条例》会是这样一部法律吗？记者请教法律专家后得知，以上想法存在误解。从该条例的名称就可以看出。这是一种促进型立法。专业人士表示，促进型法律是一种新兴的法律现象，与传统的管理型法律不同。促进型法律的特点是较少甚至没有设置法律责任。有人形象地说这是一种“软法”，它是国家干预经济和社会发展的新手段。此类法律文本中的责任主要包括行政主体责任、其他主体责任以及援引其他法律等形式。换句话说，如果百姓对阅读不满意，意味着地方管理部门“促进阅读”不力，责任在政府。
【资料4】
“阅读立法”的消息甫一传出。立刻引发了广大网友的疑问。之所以会形成“不读书会判刑”的误解，是因为许多人依然把“阅读立法”当做传统意义上以管制性、约束性规范为主要内容的管理型立法。事实上，近年来，一种被称为“促进型立法”的立法现象正在形成，它是对管理型立法的重要补充，重在提倡、促进某项事业的发展。目前我国直接以“促进”命名的法律就有《就业促进法》、《民办教育促进法》等等。
“阅读立法”是典型的“促进型立法”，它更强调政府的公共责任，倡导政府主导下的社会参与。从相关部门负责人的介绍中，我们也不难看出。“阅读立法”更多的是在明确政府层面的责任，强调政府应该加大智力和财力的投入。如《全民阅读促进条例》中提出要解决“全民阅读公共资源和设施不足、不均衡；阅读内容良莠不齐，需要积极引导和扶持；全民阅读工作缺乏统一规划、组织保障和经费支持。
2012上海书展暨“书香中国”上海周上，时任国家新闻出版总署副署长阎晓宏表示，和发达国家相比，我国的阅读水准仍然较低。欧美国家年人均阅读量约为16本，北欧国家达到24本，而我国年人均阅读量仅为6本。
中国新闻出版研究院院长郝振省介绍，严谨的国际阅读率比较研究显示，当下韩国国民人均阅读量约为每年11本，法国约为8.4本，日本在8.4~8.5本之间。这些数据虽然没有网上流传的几十本那么高，但明显高于我国的国民人均阅读量，确是一个显著的事实。
【资料2】
“阅读立法是好事情，应该支持。”重庆一中教师彭福慧盛接受记者采访时表示。彭福慧说，现在的年轻人真正爱读书的并不多，希望阅读立法能够推动全民阅读。彭福慧认为，一个热爱读书的民族，整个国家的文明程度也会进一步提升，“从这个意义上说，读书不仅仅是个人的事情。”从事旅游职业的罗海华也认为全民阅读立法很有必要，“通过读书，人们的道德修养能够在潜移默化中得到进一步的提升，社会也会多一些文明和理性。”
也有不少网友对全民阅读立法提出了自己的质疑，“阅读这么秘密的事情，需要立法来培养吗？立法的，那要阅读多少书才算合法？阅读量不够，还要把我关起来吗？”
对于“不看书，就要被关起来”的说法，重庆百君律师事务所律师向芸表示，这种想法是对全民阅读立法存在误解。向芸指出，从该条例的名称就可以看出，这是一促进型立法。立法机关设立这类法律的目的，主要是为了引导、激励一些基础性、薄弱性或具有特别价值或潜力的群体、区域或行业的、产业的发展。
据国家新闻出版广电总局透露，《全民阅读促进条例》将包含以下几个部分：一是成立国家全民阅读指导委员会，统筹协调各地各部门资源，形成合力；建立长效机制，形成国家长远战略；解决全民阅读工作中的重点难点问题。二是设立国家全民阅读节。三是进行全民阅读立法，以法律法规的形式推动全民阅读工作纳入法制化轨道。四是制定全民阅读规划，作为开展全民阅读的指导性文件。五是建立国家阅读基金，建设全民阅读重点工程。
向芸表示，从以上几点看，这些行为的责任主体都是政府，是说政府需要为促进全民阅读做实事，为普通人阅读提供制度或物质的保障，不是去限制普通百姓，更谈不上“不阅读违法”。
【资料3】
读不读书，读什么样的书，花多少时间来读书，还原本是一件属于个人爱好范畴的事，如今却要用法律来约束这种个人自由，到底应该还是不应该？网友们自是各种吐槽，也有各种叫好。
支持派有三大理由力挺立法。
理由一：阅读现状堪忧，约有一半国人很少读书。今年“世界读书日”前夕，中国新闻出版研究院发布了第十次全国国民阅读调查结果，这个调查结果表明，去年我国人均纸质图书阅读量为4.39本，仅比2011年增长不到0.04本，远低于韩国的11本，法国的8.4本，日本的8.5本，美国的7本……而且约有50%的国人承认“读书很少”。如是“阅读现状”令人堪忧，这也是网友支持全民阅读立法的重要原因。
理由二：政府为百姓提供阅读条件是好事。许多网友表示，如果全民阅读能像全民健身一样，在公园设免费的阅读亭、在公交站牌设免费的书刊亭，方便每位读者阅读，造福的就是全社会。
理由三：阅读立法，国际社会早已有之。例如韩国早有《读书振兴法》，俄罗斯也颁布有《民族阅读大纲》，美国也有《卓越阅读法》，都是各国为推进图书、出版、阅读、公共图书设施等提供的国家保护措施。我国出台这一法令，不仅仅是追随国际大势，更是出于对普通百姓终身教育、素质提升的一种保护。
在力挺派高喊立法有理时，反对派的声音也毫不示弱，他们提出了两大反对立法的理由。
理由一：阅读是私人行为，不该用立法来培养。有网友表示，兴趣暗最好的老师，提高阅读量需从培养阅读兴趣开始，总不能立法强制规定，每个公民每年必须读多少多少本书吧？即使强制实施，能入脑入心吗？
理由二：法律上量化阅读指标，这个不靠谱。有网友提出疑问：“每个人的实际情况都不同，立法的话阅读标准该怎么界定呢？”对于阅读立法一事，更多网友第一时间冒出来的想法就是，“如果我不读书，会不会被关起来。”
想到法，就想到惩，甚至想到刑罚。《全民阅读促进条例》会是这样一部法律吗？记者请教法律专家后得知，以上想法存在误解。从该条例的名称就可以看出。这是一种促进型立法。专业人士表示，促进型法律是一种新兴的法律现象，与传统的管理型法律不同。促进型法律的特点是较少甚至没有设置法律责任。有人形象地说这是一种“软法”，它是国家干预经济和社会发展的新手段。此类法律文本中的责任主要包括行政主体责任、其他主体责任以及援引其他法律等形式。换句话说，如果百姓对阅读不满意，意味着地方管理部门“促进阅读”不力，责任在政府。
【资料4】
“阅读立法”的消息甫一传出。立刻引发了广大网友的疑问。之所以会形成“不读书会判刑”的误解，是因为许多人依然把“阅读立法”当做传统意义上以管制性、约束性规范为主要内容的管理型立法。事实上，近年来，一种被称为“促进型立法”的立法现象正在形成，它是对管理型立法的重要补充，重在提倡、促进某项事业的发展。目前我国直接以“促进”命名的法律就有《就业促进法》、《民办教育促进法》等等。
“阅读立法”是典型的“促进型立法”，它更强调政府的公共责任，倡导政府主导下的社会参与。从相关部门负责人的介绍中，我们也不难看出。“阅读立法”更多的是在明确政府层面的责任，强调政府应该加大智力和财力的投入。如《全民阅读促进条例》中提出要解决“全民阅读公共资源和设施不足、【资料1】
新华社记者从9月4日从国家新闻出版广电总局获悉，全民阅读立法已列入2013年国家立法工作计划，总局将争取在年底形成较成熟方案提交务院法制办。目前，全民阅读立法起草工作小组已草拟《全民阅读促进条例》初稿。
专家认为，全民阅读是一个系统工程，设立国家级的全民阅读条列以规范和保障各类阅读活动非常必要，其法律化意义重大。今年3月底，国家新闻出版广电总局专门成立了全民阅读立法起草工作小组，草拟了条例初稿。下一步，国家新闻出版广电总局还将通过征求部委意见、网上公开征求意见、地方调研等多种方式，广泛听取各界意见，继续修改完善。
国家新闻出版广电总局相关负责人表示，全民阅读工作中需要立法推动解决的主要问题包括：我国国民的平均阅读水平低于世界文化强国水平，需要采取有力的推进保障措施；未成年人阅读善不容乐观，亟待改善；国民阅读公共资源和设施不足、不均衡；阅读内容良莠不齐，需要积极引导和扶持；全民阅读工作缺乏统一规划、组织保障和经费支持。
2012上海书展暨“书香中国”上海周上，时任国家新闻出版总署副署长阎晓宏表示，和发达国家相比，我国的阅读水准仍然较低。欧美国家年人均阅读量约为16本，北欧国家达到24本，而我国年人均阅读量仅为6本。
中国新闻出版研究院院长郝振省介绍，严谨的国际阅读率比较研究显示，当下韩国国民人均阅读量约为每年11本，法国约为8.4本，日本在8.4~8.5本之间。这些数据虽然没有网上流传的几十本那么高，但明显高于我国的国民人均阅读量，确是一个显著的事实。
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