二 影响就业实现的直接因素分析

　　通过前面的论述，我们明白了就业工作的最终目标是实现整个社会的人人成才，人尽其才。那么在实现这一目标的过程中，都受到哪些因素的制约和影响呢？依笔者的观察，主要包括以下几个方面：

　　1、人才因素。人才是人才市场的供给方，他的素质能否适应用人单位与社会经济的需要对于能否顺利就业起着重要的作用。它不仅包括了人才的德、智、体等职业素质，还涵盖了人才的世界观、价值观及人生观，这些都会影响到他的就业及职业发展。

　　2、用人单位因素。用人单位是人才市场的直接及主要的需求方，用人单位的需求在一定程度上决定了人才的需求量与需求结构。那么又是什么决定了用人单位对人才的需求呢？是社会经济及产业市场的需求。注意，这里不仅包括一般的产业市场，还包括了社会经济的方方面面，它不仅包括社会成员的衣、食、住、行、用等基本物质需求，还包括教育培训、医疗保健、文化旅游等高层次需要，另外还有政治稳定、社会保障、国防安全等公共服务的需要，等等。总而言之，就是全体社会成员的全部需要。这不同的需要决定了用人单位的不同性质，有提供物质生产的企业，有提供公共服务的政府，也有提供科教文卫服务的事业单位……。它们都会对人才产生需求。

　　3、社会经济因素。前面提到用人单位是人才市场直接的、主要的需求方，说明它并未包括人才需求的全部方面。这里就存在着自我创造需求的创业者，而创业者存在的前提是社会经济对他提供的产品及服务有需求。从这个意义上讲，社会经济也是人才市场需求方的重要组成部分，其不同之处在于它是通过对创业者提供的产品及服务的需要而产生的对人才的间接需求。

　　以上三点可以看成是人才市场中的供求双方，第1点为市场供应方，2、3点是市场需求方。它们是决定就业目标实现的直接因素，也可以说是其内在根据，其他因素都通过它们来发挥作用。那么决定供应方适应市场需要（人人成才）的因素又是什么呢？决定个人能否成才的因素包含两个方面，先天的禀赋与后天的教育、学习。关于这一点我们将在后面详细讨论。就需求方（2、3点因素）而言，前面已经指出，决定需求方用人需求的是全体社会成员的全部需求。包括了社会经济的各个方面。这些需求从消费者性质来分可分为两类，一类是个人消费者产生的具有排他性质个体需求，这包括个人的衣食住行用等物质需求及各类精神性消费需求，另一类是全体社会成员的非排他性的公共需求，它包括稳定的政治局面、公正的司法体系、安全的国防系统、完善的社会保障，另还有教育、医疗、科研、环境保护等等。一般来讲，个人的排他性消费需求通过市场来满足，非排他性的公共需求通过政府等公共部门来提供。无论提供哪种产品或服务都需要各类人才的生产劳动。因此，对人才产生需求的不仅是作为市场主体的各类企业，也包括了各类政府机构及其他公共部门。而现代经济学研究就业问题时，仅仅将关注点放在作为市场主体的各类企业对劳动力的需求上是远远不够的。

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