主持人(杨东平)：下面是一个小时的自由讨论。先有一个指定的发言，由潍坊局的局长张国华局长介绍潍坊市建设服务型政府，转变政府职能的经验。

　　张国华：非常高兴，今天能跟这么多的专家一起研讨政府职能工作转变。我就是最基层的人员，跟据杨教授的命题汇报一下我的情况。潍坊市是山东省的一个地级市，在山东半岛的中部，人口是860万，面积195万平方公里。在山东，也算是全国经济发展比较好的地区，经济总量(占全国)第四位。

　　今天的题目是转变政府教育职能，这几年我们也一直在思考和探讨这个事情。其中一个动因，我们在地方有一个明显的感觉，地方政府的财政投入相当一部分已经应用于教育，像潍坊08年政府财政投入，是28%还要多用于教育，有一个县基本上超过一半的财政投入应用于教育。也就是说，一个县，老百姓、纳税人挣的钱一半以上用于教育，我们感觉到教育的责任非常重大，怎么能够把这样大的一个教育投入，更好地转化为改善民生，创造幸福的具体例子，我们做了一些探索。

　　今天由于时间的关系，我结合尹主任和胡厅长的命题，从地方角度做一个辅助的回答。转变地方政府教育职能角度，有三个方面需要强化：

　　第一，强化教育督导、教育督学功能。为什么这么讲呢？我们现在的教育主管部门，教育部门的传统的管理方式基本上是管住好学校多，管住直接办的学校多，一大批的学校在我们监管视线之外，越是差学校，教育资源，特别是公共教育资源服务得越少，越是社会办学我们服务得越少，这既是教育的隐患，也是教育很大的不公平之处。

　　潍坊现在有4000多家教育机构，包括学校、幼儿园、社会办学，真正教育主管部门触角能够接触到的很有限，有很多学校，县里的教育局，包括教研室的人员基本上还到不了。我们应该加强督导的办法实现教育的均衡发展。

　　现在我们面对一个问题，就是应试教育和素质教育的矛盾问题。地方的教研室在其中发挥的作用更多是起到应试或者助推应试的倾向，但这部分人是我们教育战线选出的专家型人才，应该用于指导薄弱学校的教学，但他们大部分精力用于考试上。所以，我们应该把教育督导部门转为独学，行政人员转为督学，扩大督学队伍，这几年主要搞独立教育区建设，把潍坊市教育划分200多个责任区，把教育主管部门当中的业务人员聘请为督学。每两个人一个负责督政，一个负责督学，负责20多个学校经常化的督导。使我们教育部门的人员能够深入基层，能把基层的情况带到行政决策、教研决策当中；使我们研究力量能够深入到一般学校及时指导；能够发现很多安全稳定的问题。现在安全问题应该是一个社会的热点问题。原来教育局的管理体制下，基本上局长一个人了解，校长了解，其他人没法了解。我们通过这个办法，让教育主管部门所有人人人负责，担当起责任的教育责任。

　　地方督导来加强教学，加强督学建立教育保障体系。现在大量的学校校舍安全，管理问题都比较突出，如果没有一个监控的体系，我们等于坐在“火山口”，教育各个部门都坐在“火山口”。不光从国家角度，从地方角度也要强化督导，使教学方面的专业人员进行督学，指导所有学校和教育机构提高自身的责任。

　　第二，作为教育主管部门应该强化信息服务，前面李玲教授给我们谈的信息化，我也受到了很大的启发。现在教育上的很多问题，之所以难以解决，在于缺少供需双方能够衔接起来的信息化平台。使教育资源能够发挥最大的效益。现在我们企业一方面缺乏高技能人才，这是不争的事实，另一方面我们大学生就业难是非常突出的问题。当然因素很多，其中一个非常重要的原因，现在学校办学缺少最基本对需求信息的支持，学校专业设置不来自于真实或者准确的用人需求。企业需要人，学校培养人，但这两者没有有效衔接，这是一个问题。潍坊市把这几个学校衔接起来了，建立了潍坊市大中专院校信息库，向社会发布，我们网上都有，只要企业需要人，可以到网上一键点击找到。学校培养人可以马上查出哪里需要人。把企业跟学校有效衔接，提供信息服务，进行培养和就业的有效对接。现在很多人非常担心上当受骗，而且找不到哪是合法，哪是非法的，我们统筹教育资源，把潍坊市省委、市委、县委的培训机构进行统筹，共享人才资源。老百姓想接受另一方面的培训也可以通过这个渠道寻求，所以，带来了许多积极的变化，合法的办学机构得到了保护，非法的办不下去，想办得合法，更重要的是给很多人提供了方便。

　　现在家庭对孩子的教育非常焦虑，遇到了很多问题，很多孩子出现了心理障碍，怎么疏导。这个问题光靠某一个学校是无法实现的。我们建了两个中心，家庭教育和心理教育指导中心，另外搞了一个导航站，把一些专家和优秀教师组织起来，面向社会提供服务，应该说发挥了很好的作用。中央电视台已经报道了很多次，一些专家都到我们学校座谈，孩子们获得了专家们的指导。这是实现有效的社会供给和保障。

　　第三，我们统筹了教育部门的所有服务职能。

　　社会关注的，老百姓需要的各个方面，我们成立了教育惠民服务中心的八个分中心，三个科室，服务单位的人进行整合，20多人坐在一起，面向社会的服务热线，查询系统，只要老百姓对教育有任何方面的需求，都可以通过这样的方式得到解决。从去年到现在一年多时间，老百姓上网已经突破将近500万人次了，直接纠正和查处的违规办学行为1000多家，使主管部门工作和老百姓能实现面对面交流。比如我下班之前，惠民服务中心就把今天来自社会各个方面的对教育的反映，对教育的投诉渠道进行整合，我们很多决策来自于社会的力量，一旦发现问题，我们马上采取措施。应该说，我们这些做法，通过信息化的改造，发挥了很好的作用。今年山东省委省政府做了教育群众满意度访谈，了解老百姓的意见，社会调查局把潍坊市的固定电话、移动电话随机抽取，四个地市，一个地市一天，我们潍坊市抽取了270个电话，有移动电话，有固定电话。我们潍坊市老师对潍坊教育的满意度达到87%，是各个行业当中最高的。这种评价是省委省政府集中安排，在一段时间同时汲取。这样通过信息化的改造，公共服务的系统发挥了巨大的作用。我们教育主管部门应该强化信息化服务功能。我们研究改革纲要的时候，应该体现出这样的精神，特别是信息化时代是最有条件办这个事情，而且对改变教育，公共服务的形象，促进教育，实现真正意义的转型是一个迫在美籍的事情。

　　第四，从政府教育职能角度讲，要强化公共财政的购买服务。

　　我来回应尹主任刚才讲的观点。有些事情并不以为这政府拿钱自己来办，很多事情放给社会办可能要比我们自己办还要好。很多事情是教育部门办不了也办不好的，就应该通过公共部门服务的方式进行，这样不仅解决了具体的问题，而且更多的这样的服务改变我们整个公办教育系统。我们在很多方面采用了购买服务的方式。比如我们建立教育惠民服务中心，社会投诉量很大，我们12个县市区，4000多家教育机构，涉及到150万学生，有时候投诉量很大。单靠我们教育部门的人办这个事办不了，同时我们教育部门的人有上下级关系，去查有时候情况查不了，往往查着查着工作就没法做。所以，我们聘请了一些第三方，所有投诉由他承包，他来查处，他查处的结果我们教育局来购买，处罚的权力给我们。但他可以查处帮我们进行建议，帮我们解决。

　　5月份的时候，我们做过统计，今年教育投诉量和去年相比下降了46%，很多问题是投诉举报，很多学校得到警示解决了。我们也把惠民中心的热线电话、网络，投诉方式放在社会关注度最高的航风热线。你有教育上的问题可以通过什么样的渠道进行举报，进行查询，我们面对社会，主动出击，使很多事情的解决变得更加容易。