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应用型议论文的类型和样式(15)
【例文3】
吉林市政府关于“3•04”特别重大雪灾处置情况的汇报
省政府：
3月4日下午至3月5日上午，吉林市发生了大范围暴风雪天气，这次降雪过程急、厚度大，是1951年以来最大的一次降雪。全地区平均降水量为26.8毫米以上，平均积雪在30厘米以上，最深厚度达1米左右。给全市交通、工农业生产和市民日常生活造成了严重的影响。据统计，全市有37个乡镇受灾，139间房屋倒塌，391504平方米农用大棚损坏，直接经济损失4529.46万元；城市交通严重受阻，市民出行不便；394条跨省、市、县干线长途客运线路全部停运。接到气象部门预警后，市政府立即启动了《吉林市灾害性降雪清雪应急预案》，市长张晓霈于当晚18时30分，主持召开紧急会议，传达了省委、省政府领导的批示精神，号召全市立即行动起来，积极做好抗灾防灾和积雪清扫工作，将雪灾造成的损失降到最低程度。现将处置情况汇报如下：
[注意要点]首段为概述基本情况，受灾的时间、范围、损失，应对的简要情况、采取的主要措施及作用，是对全文的概括。段末说明汇报的事由——处置情况，引起下文。
一、领导重视，靠前指挥
为把雪灾造成的损失降到最低，打胜防灾抗灾攻坚战。市政府决定：
一是吉林市突发性雪灾防灾抗灾工作由市长张晓霈负总责。防灾抗灾工作分四条战线进行：市委常委、副市长于国华负责市城区清雪抗灾工作；副市长张裕锋负责农村清雪抗灾工作；副市长杨金顺负责学校清雪抗灾工作；副市长朱天舒负责跨省、市、县干线道路清雪抗灾工作。
二是领导深入一线，靠前指挥。
三是市政府连续发布了《吉林市人民政府关于做好全市灾害性降雪清雪防灾工作的通告(第1-4号)》，加强对防灾抗灾工作的指导，做到科学防灾，减少损失。
四是城区政府、开发区和16个市政府相关部门主要领导，执行通告态度坚决，行动迅速，均在第一时间到达各自责任区落实任务，指挥防灾抗灾。
二、快速反应，积极应对
在市政府启动应急预案和召开紧急会议后，市政府有关部门和相关单位快速反应，积极应对，相继采取了应急措施。一个由政府统一指挥、部门相互配合、全社会共同参与的快速防灾抗灾体系，发挥了巨大作用。
一是市政公用局启动了《吉林市城区灾害性降雪清雪应急预案》，迅速组织应急队伍，调动清雪机械，指挥清雪防灾工作。启动《吉林市城区供热突发事件应急预案》，确保城区供热，确保不发生冻害。
二是市公安局启动了《恶劣天气交通安全管理工作预案》，采取有力措施，强化冰雪路面管理力度，杜绝了因雪大路滑引发的重大事故和人为交通堵塞。
三是气象局及时发布气象预警，及时报告雪情信息，提出应对建议。
四是市政府新闻办启动了《吉林市突发公共事件新闻发布应急预案》，及时协调各新闻单位在第一时间，向广大市民发布防灾抗灾信息。
五是市交通局启动了《省、市、县干线道路除雪防灾应急预案》，沈铁吉林办事处启动了《铁路突发事件应急预案》，制订应对措施，做好防范。
六是市商务局启动了《吉林市生活必须品市场供应突发事件应急预案》，确保市场供应和蔬菜种植户生产安全。
七是市教育局及时调整教学时间，确保学生安全。
八是市农业局及时深入农村、指导农民防灾减灾，并对冰雪融化后农村防汛工作作出安排。
九是市房产局加强了城区危房监管。吉林供电公司加大了供电线路排查力度，确保正常供电。
十是市民政局立即对灾情进行了调查和统计，为政府决策提供依据。
经过广大职工干部的日夜奋战，吉林市城区84条主要街路、2个广场、8座桥梁以及主要街路与巷路、小区道路通畅，形成网络。394条跨省、市、县干线长途客运线路达到通行标准，恢复运营。中小学恢复上课，社会秩序良好和城乡居民生产生活正常。
三、全民参与、保障有力
面对雪灾，全市人民不报怨、不气馁，积极支持配合政府防灾抗灾工作。全市累计有3.7万人、578台清雪铲车(器械)参加了防灾抗灾工作。100多台受困车辆、300余人受困人员得到了救助。
在城区，机关、学校和各企事业单位积极行动起来，参加防灾抗灾战斗。
在农村，各县(市)积极动员广大人民群众参与到自救互救工作中来。
四、及时预警、积极疏导
特别重大雪灾发生后，市政府通过广播、电视、报纸发布了《吉林市人民政府关于做好全市灾害性降雪清雪防灾工作的通告》(1-4号)，及时通报我市清雪抗灾工作，让广大市民及时了解工作进展情况，提醒市民出行注意安全。
一是灾情信息共享，预警预报机制联动。
二是铁路、客运、民航也及时向旅客发布班线的消息，办理退票。
三是为了让全市人民了解情况，市政府先后2次召开新闻发布会，向全市人民通报防灾抗灾工作进展情况。
[注意要点]正文分为四部分，一是领导层面，二是部门层面，三是社会层面，四是预警和宣传疏导，前三部分为整体、全面情况的介绍，最后一部分专注于某一方面工作，内容均为采取的应对措施，针对的情况都是“已然”。这种汇报的形式适合于摆列成绩、陈述已然，不涉及需要解决的问题、不足，对未来的安排设想，如下一步工作打算，申论试题如明确要求“提出当前存在的问题和解决的措施”、“对未来一个时期的工作进行安排”，作答就要包含有关内容。
吉林市人民政府
2007年3月10日
4.报告类
⑴研究报告
所谓研究报告，是针对特定问题，依据有关政策、理论和已有资料——主要是书面材料，进行分析、展开论述、得出结论的文书体裁。与调查报告的区别主要在于：不是以实践调查为基础，而是依据理论知识和书面材料进行分析研究之后写出的报告。
在文章结构中，调查报告通常要求叙述调查工作的过程、取得的经验，而研究报告只是就事论事，不需要说明是通过什么途径取得的资料、怎样做的研究工作。规范的研究报告应在篇末附以参考文献目录或参考书目，申论考试由于篇幅和体例所限，撰写报告只能依据给定资料，故一般不用列出参考书目或资料来源。
研究报告与公文中的各种报告不同的是，前者不具备约束力，规范性不强，可以没有报送对象、特定的阅读者如某部门和部门领导，没有严格的体例、格式要求，写法比较自由灵活，在申论中可以写成短小的论文形式。2004年国考申论第一题，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”，属于研究报告；第二题，从交通主管部门负责人角度写“关于我市交通拥堵情况的报告”，不属于研究报告。区别在于，前者只需要依据给定资料，展开分析，提出研究结论，没有特定的写作者身份规定和规范性要求；后者是从工作出发，所写报告应为公文性质。
现给出一篇典型研究报告的结构提纲。
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