(二)申论考试可能涉及到的公文种类

　　从以往申论考试的实践来看，当所出试题要求以公文为作答的形式时，主要涉及叙议结合的几种公文，根据考试经验和规律分析，我们认为主要为四种。现只就申论考试可能涉及到的这四种公文加以说明，分别按其出现的可能性从大到小排序：

　　1.第八类公文——报告

　　根据《国家行政机关公文处理办法》(下同)，报告适用于“向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。报告种类多样，按作用大致可分为工作报告、情况报告、答复报告、报送文件的报告等，申论考试中出现机率最高的是情况报告，其次是工作报告。

　　情况报告的基本内容和结构是：陈述基本情况，指明存在的问题，提出解决的对策。要作答情况报告类问题，必须首先明确什么是“情况报告”、申论试题所提的要求是不是属于“情况报告”。对情况的报告有多种形式，报告情况的文字材料并不一定是公文种类中的“情况报告”方面公文的撰制主体和报送对象都是国家行政机关，如果作答要求中起草的主体不是政府工作部门或人员，那就不是公文，自然也不是报告；另一方面，即便主体是机关和机关工作人员，如果要求写作的文体不是“情况报告”，而是其他没有“法定效力”和“规范体式”这两个要件的文体，那也不是公文，自然也不是报告。例如，2005年北京(应届)试题1要求，从北京市政府工作人员角度写一篇“节俭办奥运”问题的情况综述，虽然综述是情况的反映，但不是报告、不属于公文，体例、格式较公文中的情况报告更为自由；2005年山东试题3，要求以记者身份根据采访情况写一篇“关于黔江特大交通事故的报告”，尽管写作主体不是行政管理部门或工作人员，但体例要求很接近于公文中的情况报告，可以参照情况报告的格式。

　　工作报告是用于汇报工作进程、总结工作经验、反映工作问题、提出工作意见的报告，如申论考试中试题明确要求就某项工作或某一事件的处理工作情况、存在问题、下一步处理意见向上级写出报告，则此题就属于工作报告类写作试题。

　　作答申论时要注意辨析情况报告与工作报告的不同要求，“情况报告”是针对“情况”的，包容广泛，一切可称之为问题或情况的对象均可纳入报告范围；而“工作报告”是专就“工作”而发，必须与工作相关，范围比情况报告小得多。情况报告可包含所有工作报告的内容，工作报告却不能包含所有情况报告的内容；情况报告可以涵盖工作报告，工作报告却只能从属于情况报告。如2004年国家试题2，以交通主管部门负责人身份写“关于我市交通拥堵情况的报告”，2005年北京(社会在职)试题1，要求以职能部门负责人身份写“关于进城务工人员状况”的报告，均属情况报告，不属于工作报告。因为这两道试题要求“报告”的对象均为客观存在的情况和问题，而非特定主体——行政部门或部门负责人所做的工作；要求针对客观问题提出“应该”或“将要”采取的措施，而不是针对已经做的工作，总结“已经”采取了什么措施，说明“还有”什么问题，“还要”采取什么措施。如果试题换一种提问方式、作答要求，如提出“针对市区交通拥堵情况，代表有关部门就缓解这一问题所做的工作写一份工作报告”，以“《关于进城务工人员就业安置工作情况》为题，为有关部门负责人起草一篇报告”，这就很清楚，作答文体性质属于工作报告。

　　不同种类报告的写法见第五章。

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