【例文】(结构提纲)

　　关于沿海发达地区人才工作的考察报告

　　市人事局：

　　人才是是发展的动力源泉，人才工作是一个地区经济腾飞、社会进步的重要推动力量。为进一步做好我市人才工作，为我市经济社会发展提供高素质的人力资源和智力支持，2007年11月，根据国家和省统一安排，我们局机关10名干部组团参加了上海等沿海九省(市)人才工作的考察，了解了当地的先进做法和经验，获得了有益启示，并整理出了借鉴发达地区经验提升我市人才工作水平的初步思路。现将考察情况和有关成果报告如下：

　　一、考察基本情况

　　二、主要启示

　　三、对提升人才工作水平的建议

　　市人事局考察组

　　2006年11月28日

　　5.方案计划类：规划、要点、方案、预案、计划

　　规划、要点、方案、计划，均为安排工作性质的文书，是按照不同层次的需要对全局或单项工作进行预想性安排部署的文体，安排对象都是还没有做而需要做的事。四者主要区别在于安排的对象、时间范围不同，是递减式的：规划是一个领域的全局性、长期性工作安排，安排的时间以五年居多，如一个省的经济社会发展五年规划、全国科技事业五年发展规划、二十年远景规划，层次高、范围广、时间跨度大，具有战略性、政策指导性；要点一般是一定时期内一个领域工作的全局性安排，层次高、范围广、时间跨度小，安排时间基本为一年，政策指导性较强，如《2008年全市人才工作要点》；方案是对单项工作未来较长时间内怎样实施做出的安排意见，层次较低、范围窄、时间跨度较大，如《2006—2008年全市“棚户区”改造工程方案》；计划是对近期内要做的某一具体工作做出的安排，对象一般是个别的单项工作，层次低、范围窄、时间跨度小，通常着重于提出短期、具体任务要求，如《2008年招聘公益性岗位工作计划》。此外，还有打算、设想，均为针对某一项工作、某一个需要解决的问题如何实施、如何解决但尚不成熟的非正式计划，如《新招录公务员试用期个人工作打算》、《关于分流车辆解决城市交通拥堵问题的设想》。计划安排类文书的显著特点是：目的明确性、针对性、预见性、可行性，通常由指导思想和工作原则、目标和具体任务、实现目标和完成任务的措施三部分组成，有的还要在安排未来工作之前，对以往工作进行回顾或总结，通常在引言中记述。

　　计划安排类文书的内容相当于申论考试中的对策部分，由于规划、要点、方案篇幅通常都很大，计划、设想内容具体也要达到相当篇幅，申论作答不可能全文容纳，尚未出现要求写出计划类文书全文的试题。

　　⑴规划

　　2007年浙江申论出现了要求起草文化事业五年发展规划题，虽然只是一个提纲，但也必须明确规划类文体的写法、一般格式，按照该题作答要求，规划中要列出目录、拟出目标。现给出两个不同层次的文化事业发展规划例文：

　　【例文1】

　　杭州市文化事业“十一五”发展规划(摘要)

　　为贯彻落实科学发展观，加快推进文化名城建设，大力发展社会主义先进文化，努力满足人民群众日益增长的多层次的精神文化需求,保障群众的基本文化权益, 促进人的全面发展和文化事业的可持续发展，努力使杭州文化事业走在前列，增强我市文化“软实力”，加速我市构建社会主义和谐社会的进程，特制定本规划。

　　一、“十一五”期间文化事业发展的指导思想、基本原则、总体目标和具体目标

　　(一)指导思想

　　(二)基本原则

　　(三)总体目标

　　围绕杭州城市性质和总体发展目标，到“十一五”期末，力争基本建立起与经济社会发展要求相适应的文化发展格局，形成符合社会主义文化发展规律的文化运行机制，构筑与人民群众的文化需求相适应的文化生产服务体系，营造有利于出人才、出精品、出效益的文化发展环境，历史文化与现代文化相得益彰，群众文化与精品文化互相依托，文化事业和文化产业齐头并进，城乡文化协调发展，文化软实力显著增强，文化发展主要指标和综合实力居全国同类城市前列的文化名城。

　　(四)具体目标

　　到2010年，努力达到：文化事业全面繁荣，社会文化生活丰富多彩。广泛开展群众性文化活动，精心策划和举办重大文化节庆活动，大力推进社区文化、企业文化、校园文化、旅游文化、广场文化。建立健全公共文化服务网络，公共文化产品和服务的供给能力显著提高，质量明显提升。全市城乡基本形成适应全面建设小康社会和率先基本实现现代化发展要求的基层文化建设新格局。在全省率先形成科技贡献度高，保护与利用协调发展，政府为主，全社会共同参与的文化遗产保护新格局。加快艺术之乡的建设，推进非物质文化遗产的保护工作。

　　推出一批展示时代风貌，体现杭州特色，具有国家水准的文艺精品，金石书画、越剧、美术、摄影、小戏、小品创作达到或保持全国前列水平。

　　文化产业形成规模，文化竞争实力显著增强。

　　文化人才队伍结构优化。

　　改建和新建一批特色鲜明、功能完备的重要文化设施，逐步形成与现代化进程相适应的布局合理、覆盖全市的文化设施体系。

　　初步形成门类较齐全，结构更合理，供需趋于平衡，市场机制与政府调控相结合，统一开放，竞争有序的文化市场。

　　对外文化交流进一步深化，初步形成具有杭州特色的文化交流品牌。支持文化建设的制度环境明显改善。

　　[注意要点]以上为指导思想、原则和目标部分，其中指导思想和基本原则可单独列为一部分，且思想和原则内容可以合并；目标分为总体目标和具体目标，文中把总体目标写得较细，应依据具体目标进一步归纳，形成较简要的总体目标；具体目标中，每一段的第一句是中心句，可摘出联结为目标摘要，即每一个具体目标合起来就是总体目标，作为申论试题中“目标”部分的答案。目标中应该包括数字。

　　二、“十一五”期间文化事业发展的主要任务

　　(一)文化设施建设

　　(二)艺术创作生产

　　(三)社会文化事业

　　(四)文化市场

　　(五)文化产业

　　(六)文化交流

　　(七)文化队伍

　　“十一五”期间，全市文化艺术专业技术人才总量增加390人左右，具有研究生学历的专业技术人才占到人才总量的5%左右，大学本科学历达到30%，高级人才比例达到17%以上。

　　[注意要点]以上为发展任务，是发展目标的具体化、数字化，要有指标性数据。

　　三、加快我市文化事业发展的对策和措施

　　(一)加强对文化建设的领导

　　(二)加大对文化建设的投入

　　(三)完善文化经济政策

　　(四)积极改革创新机制

　　(五)加快推进文化立法

　　(六)大力推进人才队伍建设

　　[注意要点]以上为对策措施。经过归纳摘要，可列出某市文化事业规划的目录为：一、指导思想；二、目标任务。(一)目标。1.总体目标；2.具体目标。(二)任务。1.加强和完善文化设施建设；2.引导文艺创作；3.繁荣社会文化事业；4.规范文化市场管理；5.扶持壮大文化产业；6.活跃文化交流。

　　四、对策和措施。

　　要注意根据给定资料拟制规划，材料的不同决定规划格式、内容的差异。一般规划应包括过去的发展成绩和经验、现状和问题、指导思想和原则、目标任务、具体措施五个部分，为了简化结构层次，可将一与二部分、三与四部分归并，形成三部分：成绩与现状、指导思想和目标任务、具体措施。

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