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应用型议论文的类型和样式(13)
【例1】
解放思想，实事求是，团结一致向前看
——在中央工作会议闭幕会上的讲话
邓小平
(一九七八年十二月十三日)
【例2】
认清形势，统一思想，做好明年经济工作
——江泽民同志在中央经济工作会议上的讲话
(1994年11月30日)
讲话稿的称谓，应根据不同场合、不同对象使用恰当的称谓，如“同志们”、“朋友们”、“各位来宾”、“各位领导”等，要注意准确性、次第性和包容性。
正文一般由开头(引言)、主体、结语三部分组成。
开头：要起句立意，揭示讲话主旨，视场合需要可以有礼仪性用语，但不宜多，要迅速进入正题。
主体：具体阐述讲话主旨，所要陈述的问题、意见、观点、要求等。在申论作答中，一般要求叙议结合，说明情况、摆出问题用叙述方式，分析问题、揭示原因、指明影响、提出对策用议论方式。
结语：一般用于总结全篇，做出结论，深化观点，表明态度，提出要求，或表示展望、敬意、祝愿等意向或感情。可根据实际需要采取适当的抒情方式，也可严肃警告、加重语气、重申强调关键部分——主要是要求，以增强接受者的印象、吸引其注意力。无论以哪种方式作结，都必须简洁有力，明白清楚，使主旨进一步升华。
针对不同场合讲话稿的写法详见第五章第二节。
2.情况综述
情况综合、综述，均属于非规范性的情况报告，一般为参阅性质，不具有公文的法定效力和行政约束力。写作主体可以是行政机关或其工作人员，也可以是从事新闻工作的人员，如正式上报给上级机关或有关党政领导，应视为效力与公文相同；如只在内部交流，或在媒体公开发表，则不属于公文范畴，没有行政效力。综述的作用是就某一工作领域一定时期内的情况进行综合性、总结性叙述，通常包括情况说明、问题概括、对策建议三部分。2005年北京申论试题1和山东申论试题3，严格来说，均为情况综述，其写法可参照公文中的情况报告，但格式可以灵活一些，可不用序号分段。现提供一篇新华社发布的工作综述。
【例文】
2000年减轻农民负担工作综述
(据新华社2001年3月22日北京电)2000年，各地区、各有关部门按照中央的部署和要求，把减轻农民负担作为促进农民增收、维护社会稳定的一件大事来抓，在加快制度建设、探索治本措施、加强监督检查等方面加大了工作力度，特别是在专项治理和狠刹“三乱”方面取得了一定成效，有力地推动了中央减轻农民负担各项政策的落实，促进了农村党群干群关系的改善，维护了农村社会稳定。但农民负担重的问题还没有得到彻底解决，有些地方还比较严重，减轻农民负担的工作丝毫不能放松，必须继续抓紧抓好。
[注意要点]首段为引言，明确要综述的对象，强调对象的重要性、必要性，党和政府的重视，做好该项工作的政策依据。
一、2000年工作情况
党中央、国务院对减轻农民负担工作高度重视，去年又多次作出具体部署。年初，中央农村工作会议强调，必须把减轻农民负担这件大事坚持不懈地抓紧抓好。3月，中共中央、国务院发出了《关于进行农村税费改革试点工作的通知》(中发［2000］7号)，决定在安徽全省范围内进行农村税费改革试点工作，探索减轻农民负担的治本之策。4月，国务院办公厅转发了农业部等部门《关于巩固大检查成果进一步做好减轻农民负担工作的报告》，对减轻农民负担工作提出了具体要求。9月，中共中央办公厅、国务院办公厅专门召开了全国减轻农民负担工作电视电话会议，通报了涉及农民负担恶性案件的查处情况，中共中央政治局委员、国务院副总理温家宝在会上作了重要讲话，要求各地认真贯彻中央的各项政策，坚持“一项制度”，即农民合理负担一定三年不变的制度；做到“八个禁止”，即禁止平摊农业特产税、屠宰税，禁止一切要农民出钱出物出工的达标升级活动，禁止一切没有法律法规依据的行政事业性收费，禁止面向农民集资，禁止各种摊派行为，禁止强行以资代劳，禁止在村里招待乡干部和取消村组招待费，禁止用非法手段向农民收款收物，并切实转变基层干部的思想作风和工作作风。为贯彻党中央、国务院的要求，去年第四季度，农业部、国务院纠风办、财政部、国务院法制办联合组成检查组，对甘肃、吉林、福建、江西等4省减轻农民负担工作情况进行检查。同时，教育部、国家计委等部门组成检查组，对江苏、安徽、湖北、河南、四川、甘肃、湖南7省农村中小学乱收费、农村用电乱收费、报刊摊派等进行专项检查，推动了各地减轻农民负担工作的深入开展。
[注意要点]第一部分为介绍过去已经做的工作，首段为总述、介绍总体情况，从中央层次依次递降到地方，可说明全国范围内取得的主要成果，一般应以数字来说明。
一年来，重点做了以下几项工作：
一是健全完善领导负责制和部门责任制。
二是积极开展农村税费改革试点。
三是狠抓“一定三年不变”制度的落实。
四是深入开展专项治理。针对群众反映强烈的、带有普遍性的农村用电乱收费、农村中小学乱收费、报刊摊派等突出问题，各有关部门和地区积极开展了专项治理。据统计，通过专项治理，全国农村到户电价平均降低了0.10元，每年减轻农民用电负担230亿元。各地加大了治理农村中小学乱收费的工作力度，湖南省中、小学生人均负担分别减轻60元和30元。对报刊摊派，各地采取了严格审批、规定上限、公开订阅等多种办法，重庆市乡村订阅报刊费用比上年减少2366万元。
[注意要点]专项治理属于事实性内容，应作为工作情况介绍的主要部分，侧重以数字来说明取得的成绩、效果。
五是加大监督检查和案件查处的力度。
六是认真做好受灾地区的税费减免工作。去年北方地区发生了严重的旱灾，灾区各级党委、政府高度重视灾区农民税费减免工作。河北省政府明确要求对去年农村税费“尾欠”暂停征收，对全年绝收和减收较多的农户提留统筹费核减或免收，受灾严重的张家口、承德地区减免幅度达30～40%。山西省2000年共减免农业税及提留统筹费等约1.5亿元。内蒙古、山东、陕西、宁夏等省(自治区)也据实减免了受灾农民的税费。通过减免农业税费措施，对灾区农民恢复生产、保障生活发挥了积极作用。
[注意要点]税费减免也属于事实性内容，凡给定资料有较详细事例和具体数字的，均应以事例和数字来说明观点、证明结论。
二、当前存在的主要问题
从各地反映和检查的情况看，一些地方农民负担重的问题没有根本解决，当前存在的主要问题是：
一是“一项制度”在一些地方没有很好落实。有的地方没有实行农民合理负担“一定三年不变”的制度，农民承担的村提留、乡统筹费年年都在增加。一些省的部分县(市)2000年提留统筹费超过了1997年的预算额。
二是“八个禁止”在一些地方没有完全做到。乱收费、乱集资和乱摊派在一些地方仍比较普遍。据农业部对100个县的监测调查统计，2000年农民上交的各种行政事业性收费、集资和摊派比上年增长21%。
三是涉及农民负担的恶性案件在一些地方仍时有发生。一些地方农民负担较重，加上少数基层干部在工作中严重脱离实际，脱离群众，不善于同群众商量办事，用强迫命令和简单粗暴的方式对待农民，甚至采取组织“小分队”到农民家中扒粮食、牵牲口、搬东西、打人抓人等非法手段强行收缴钱物，引发了恶性案件和群体事件。2000年发生的涉及农民负担的恶性案件，虽然发生在个别地方，但影响很坏。
[注意要点]对问题的说明，可按问题性质分别归纳为几类，每类问题说明的第一句为主题句，概括这一类问题的性质，主题句后的部分应以事例和数字来证明对问题性质的判断。
三、当前和今后一个时期的工作部署
当前和今后一段时期内，减轻农民负担工作，要按照党的十五届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，继续坚持综合治理、标本兼治的工作思路，加快农村税费改革步伐，狠抓中央减轻农民负担各项方针政策的贯彻落实。
第一，继续强化减轻农民负担工作责任制。落实好党政“一把手”亲自抓、负总责的领导责任制和部门专项治理工作责任制，坚决执行减轻农民负担“一票否决”制度。
第二，加快推进农村税费改革。
第三，坚持稳定农村税费负担的政策。
第四，加大专项治理工作力度。
第五，加强对农民负担的监督管理。建立和完善农民负担监测、信访举报、监督检查、案件查处等工作制度，切实做好新形势下的农民负担监督管理工作，防止“三乱”反弹。
第六，加强对农村基层干部的教育和管理。按照中央关于在农村深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动的统一部署，组织基层干部学习好中央减轻农民负担的各项政策，增强政策观念和法制观念，改进工作作风，提高执行政策的自觉性。同时，进一步搞好村务公开，加强村民监督，使减轻农民负担工作取得更大的成效。
[注意要点]说明今后要做的工作，一般为提出要求、做出安排，要求应具体可行，使措施蕴含于要求之中。
在作答申论中类似“情况综合”的试题时，应根据写作对象、作答要求确定结构、内容和篇幅，通常都应包括情况的陈述、问题的说明、对策的梳理三部分，视作答要求，可加结语、撰写人署名(试题所规定的起草人)和日期。2005年北京市应届申论第一题明确要求根据材料写一篇反映奥运会筹办问题的情况综述，在作答要求中并没有“对策建议”的字样，结合第二题是专门要求写“对策建议”的，可以确定，第一题的综述内容应是情况的陈述、问题的说明，不涉及解决措施，写法以叙述为主，涉及存在的问题可略作评论。
3.总结、汇报
⑴总结：是对一定时期单项工作或某一领域全面工作的回顾与分析、评价，内容上可以侧重对情况的客观介绍，即以“叙”为主；也可以侧重对经验、做法、教训的总结，即以“论”为主。无论以哪方面内容、哪种表达方式为主，都必须有“论”——分析、评价的内容，不只要说做了什么，而且要说是怎么做的，总结出具有规律性、可用于指导今后工作实践的内容，体现对实践活动的正确认识与规律把握。作答总结体裁的申论试题，要根据作答要求决定侧重于叙事——夹叙夹议地记述事故处置、工作情况，还是侧重于议论——分析存在的问题、评价工作的成效、总结经验教训。
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