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应用型议论文的类型和样式(6)
【例文2】
关于进一步治理优化经济发展环境的意见(摘要)
中共河北沧州肃宁县委、肃宁县人民政府
(2002年7月5日)
为进一步巩固和扩大我县经济发展环境优化成果，增强肃宁开放引力和经济发展活力，推进全县经济跨跃式发展，经县委、县政府研究，决定在全县深入持久地开展优化经济发展环境活动。为确保治理活动扎实深入开展，特提出以下治理意见：
[注意要点]本文是较低层次、一个较小区域——县针对具体问题制定的规范性意见，因此它是具体的，有指标、有措施、有标准，与国务院文件的宏观性不同，是具体性的。上一篇例文《意见》是安排部署性的，本文则是规范性的，拟文目的、层次和对象不同，其写法也有不同，格式、语言、内容相对而言，不如国务院文件严谨，结构也有区别：指导思想+治理重点和原则+治理措施，由抽象到具体，由原则到措施，自上而下的层次性较为清楚。
一、指导思想
这次治理活动总体指导思想是：以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，以加快经济发展、建设经济强县为出发点和落脚点，从治理经济发展的软环境入手，标本兼治，治建并举，加强对执法人员的思想作风教育，理顺和规范执收执罚行为，建立和完善相应的管理和服务制度，为我县改革开放、经济建设创造一个稳定的政策环境、优质高效的服务环境、规范有序的市场环境、公正严明的法制环境、安全文明的社会环境和团结鼓劲的舆论环境。
二、治理重点和原则
本《意见》的治理重点为企业“五乱”和公路“三乱”，通过清理整顿收费项目、规范收费行为、整顿执法队伍、提高执法水平、强化文明执法，构建环境新优势，更好服务全县经济发展。
为确保治理活动扎实进行，不走过场，取得实效，在治理活动中要突出以下原则。
1、服务发展的原则。
2、标本兼治的原则。
3、统一有序的原则。
三、治理措施
1、认真清理整顿收费项目，从源头上预防和治理“三乱”、“五乱”行为。
2、强化源头管理，整顿执法队伍。
3、严格“两证一书一卡”制度，规范执收执罚行为。
4、坚持重教轻罚原则，结合实际搞好文明执法。
5、建立定点、定期、定额收费管理制度，实行“收支两条线”管理。
6、建立全方位服务机制，营造环境新优势。
7、积极创建“平安大道”、“贸易通道”，进一步加大治理公路“三乱”力度。
8、严格考核制度，实行一票否决。
9、健全监督机制，严肃查处企业“五乱”、公路“三乱”行为。
①充分发挥人大法律监督和政协的民主监督作用。
②认真开展行风评议活动。
③继续坚持明查暗访制度。
④继续落实中央、省、市关于“收支两条线”的规定。
⑤落实举报重奖制度，严肃查处企业“五乱”、公路“三乱”行为。
四、达到的标准
①部门一把手亲自抓，领导班子落实。
②部门和系统对执法人员进行了教育整顿，执法人员服务意识明显增强，服务态度有了明显转变，办事效率和服务质量有了明显提高，门难进、脸难看、话难听、事难办的工作作风有了根本转变，形成“进了肃宁门，就是肃宁人”、“来到肃宁县，事事都好办”的服务氛围。
③部门认真查找观念、体制、机制、利益和人员素质等方面的问题，并致力于问题的解决。
④建立完善了监督制约机制，在防止政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化和确保政令畅通等方面采取了有力措施，使企业“五乱”、公路“三乱”现象明显减少，违法违纪问题和其它不廉洁行为得到有效遏制。
⑤对治理优化经济环境敢抓、敢管，主要领导亲自抓，对重大案件的查处认真组织、协调、指导，处理到位。
⑥部门立足职能采取了服务经济、服务社会的实际行动，制定了服务承诺，并向社会公布，取得了较好的效果，得到社会认可。
⑦通过对经济发展环境的综合治理，使全县内增凝聚力，外增吸引力，环境进一步优化，对外开放水平进一步提高，招商引资成果进一步扩大，有力地促进全县经济发展和社会进步。
从例文来看，“意见”主要谈看法和措施，在观点和对策之间，又以对策为重。意见的内容与申论试题中“就给定资料所反映的问题提出解决的对策”这一题型很接近，如这一题型要求写成规范公文格式的“意见”，就可参照例文的格式来撰写。
意见的主要特点是：有很强的针对性，所表述的见解、看法以及提出的对策措施，都是针对实际中存在的、需要解决的问题，以解决问题、指导工作为目的；有明确的指导性，虽可以是向上级提出处理措施的意见、建议，但以下行文即指导下级工作、解决工作中的具体问题为主。撰写意见的要点在于要吃透情况，抓准问题；要坚持原则性与灵活性的统一，既要从原则性出发，所提意见要正确，又要紧密着眼实际，所提意见要具有可行性、灵活性，确实能够解决问题；要注重条理，行文井然有序，层次清晰，逻辑严密，使阅读者有章可循。
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