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应用型议论文的类型和样式(7)
3.第四类公文——通告
通告“适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项”，告知对象是全体社会成员，可在媒体上——如广播电视和报纸上公开发布，如公安部门发布的车辆年检、交通管制的通告，工商部门发布的企业许可证年审的通告、社会保险公司办理社保费用事宜的通告、70岁以上领取养老金人员的生存情况确认通告等。
通告的标题有完整式和省略式两种，完整式标题由发文机关+事由+文种(即“通告”)，三部分组成，如《红林市工商局关于2008年度企业许可证年审的通告》；省略式标题分为三种情况：一种是省略事由，只写“发文机关+通告(文种)”，如《北京市交通管理局通告》；第二种是省略发文机关，只写“事由+通告”，如《关于清理网吧的通告》；第三种是只写文种，即《通告》。申论试题如要求写通告，可根据作答要求，决定写完整式标题或是省略式标题。
通告的正文主要是针对某些事项作出规定或限制，成为告知对象行动的规范，要求遵循，其正文一般由目的根据、规定事项和要求三部分内容构成。如开头写明“根据中共中央、国务院指示精神”，“鉴于目前自然灾害严重”，“为缓解受灾群众的生产生活困难”，然后写“申请救济的程序”、“受灾救济金和物品的领取”、“责任分工”、“注意事项”等。正文之后，以“特此通告”、“此告”等惯用套语结尾。
拟制通告要注意三点。一要突出中心。通告常常带有法规的性质，要明确“允许做什么和不允许做什么”。力求简明易懂、有章可循、有规可依。二要体现方针政策。必须正确地把握方针、政策，熟悉有关事项的具体情况。三要通俗易懂，切忌语言含糊，公众难以理解。例文为关于低温雨雪冰冻灾害方面适用的通告，写法、格式如下。
【例文】
吉林市人民政府关于做好我市灾害性降雪清雪防灾工作的通告
[注意要点]为完整式标题，发文机关“某市政府”+(两者间加必用介词“关于”)事由“做好灾害性降雪清雪防灾工作”+文种“通告”。
3月4日凌晨以来，我市突降暴雪。3月4日当天，降水量已达到13毫米，预计到3月5日，我市还要有6—9毫米的降水量，同时会伴随气温下降。按照我市《吉林市城区灾害性降雪清雪应急预案》的规定，此次降雪已达到灾害性降雪程度，因此，市政府决定启动《吉林市城区灾害性降雪清雪应急预案》，全市进入清雪防灾紧急状态。为保证集中全市之力，把灾害降到最低程度，现将有关事宜通告如下：
[注意要点] 第一段为发布通告的原因，简要介绍了降雪情况；发布通告的依据，即《应急预案》；通告目的，减灾， “把灾害降到最低程度”。
一、启动《吉林市城区灾害性降雪清雪应急预案》，吉林市清雪指挥部负责统一指挥和调度全市清雪防灾工作。
[注意要点] 通告事项第一项，明确组织领导、指挥负责机构。
二、按照各区、部门和相关企业所承担的清雪区域和路段的责任分工，从3月4日20时起，立即进入紧急状态，全面组织清雪防灾。重点突出桥梁、道路和城市出入口的清雪工作。
[注意要点]第二项，明确责任分工，包括地区、部门、经济和社会组织的责任、分工区域等，视情况可写得更详细些。
三、全市所有能够使用的清雪机械全部由市清雪指挥部统一调用，就近服从所在清雪区域调度，参加清雪。不服从调用的单位，市政府将按照有关规定予以严肃处理。
[注意要点]第三项，明确救灾工具的调度方式和不服调度的处理，视情况应把处理措施再写得细一些。由于救灾事关重大，必须申明纪律，有的把纪律单独列为一项，甚至规定具体处罚如撤职、辞退、追究领导责任等。
四、清雪和抗灾期间，所有车辆必须服从交通管理。市区内非居民交通乘坐的车辆禁行。市区外农用、货运车辆不准进入市区。不服从交通管理的依据相关法规予以处罚。
[注意要点]第四项，明确交通管理措施和不服管理的处罚。雪灾对交通影响巨大，交通管制和调度措施应摆在突出位置。
五、各相关部门和单位，各街道、小区和物业管理单位，要认真履行职责，在城市交通管理和运营保障、危房监管、绿化树防压、高压线防雪、农用大棚防灾、道路交通防滑、热电厂贮灰场防事故等方面，履行好监督、管理、防范和应急问题处理的职责，确保清雪防灾工作正常进行，把灾害降到最低程度。
[注意要点]第五项，明确相关部门和单位的职责，涉及部门和所须履行的职责较为具体。
特此通告。
[注意要点]“特此通告”为固定式惯用结语，应使用。
吉林市人民政府
2007年3月4日
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