五、深化财政税收投资价格体制改革

　　深化财政体制改革。(略)

　　深化税收体制改革。(略)

　　推进投资体制改革。(略)

　　着力推进资源价格改革。实施煤电价格联动，完善峰谷、丰枯电价办法。扩大水资源费征收范围，加大水价管理办法实施力度，加强污水处理费征收管理，促进水资源节约。进一步完善石油、天然气价格形成机制。(发展改革委牵头)

　　[注意要点]价格和资源价格问题是当前热点，并由经济热点转向民生、社会热点，但本条是针对改革任务的，改革是否能够推进、怎样推进与当前经济形势密切相关，在目前物价结构性上涨的形势下，调价措施不合时宜，故本条对作答申论可能出现的物价类问题价值不大。

　　六、加快现代市场体系建设

　　大力发展资本市场。(略)

　　进一步推进土地等资源市场建设。规范发展土地使用权市场。加快建立健全土地权利体系，推动土地确权立法，完善土地调查和登记制度，规范土地交易行为，建立土地权属争议调处机制。全面落实征地的统一年产值标准或区片综合地价补偿办法，拓宽安置途径，完善征地程序，规范征地行为，探索建立征地补偿安置争议的协调和裁决机制，稳步推进土地征收征用制度改革。(下略)

　　[注意要点和应用范围]本条是作答申论考试关于土地征用、征地补偿类问题的依据。要注意其中所蕴含的对策性原则、措施，如重点是“规范征地行为”，建立解决“征地补偿安置争议的协调和裁决机制”。

　　加快建设城乡统一的劳动力市场。进一步改革劳动就业管理制度，清理对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费，取消各种对农村劳动力就业的歧视性规定。(劳动保障部牵头)进一步改革户籍管理制度，促进农村富余劳动力合理有序转移。(公安部牵头)选择部分具备条件的城市开展城乡一体化劳动力市场的试点工作。(劳动保障部牵头)

　　[注意要点和应用范围]本条是作答申论有关城市外来劳工、农民工户籍等问题的政策依据，注意指导思想是“取消歧视”，目标是“促进农村富余劳动力合理有序转移”。

　　深化流通体制改革。(中略)推进行业协会、商会管理体制改革。尽快研究出台行业协会、商会改革指导意见。选择部分行业和城市进行改革试点。(发展改革委牵头)继续整顿和规范市场经济秩序。进一步打破行业垄断和地区封锁，促进形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。加强市场规则和法规建设，加快推进制定和出台《反垄断法》工作。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。按照决策、执行、监督职能分开的要求，进一步理顺市场监管体制。(全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室牵头)

　　[注意要点和应用范围]本条是作答2008年北京市申论“行业自律”问题的依据。要注意国家对行业组织发展的方针是“推进行业协会、商会管理体制改革”，改革就意味着政府从宏观上进行引导和规范，不能任其自流和自律；改革目标是整顿和规范市场经济秩序，促进形成统一、开放、竞争、有序的市场体系，而这一市场体系就是“优胜劣汰”、对劣质高价产品和服务及其提供的企业进行淘汰的机制，也是解决商品质量、价格方面一切问题的根本途径；“加强市场规则和法规建设，加快推进制定和出台《反垄断法》工作”是立法和制度建设方面的措施，属于可直接引用的“由行业自律走向从外部规范行业发展，整顿市场竞争秩序”问题的对策，而“完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，按照决策、执行、监督职能分开的要求，进一步理顺市场监管体制”，则是执行层面的具体对策。可以提炼为一个论点，即：解决行业自律中存在的问题，实现市场经济健康发展，必须完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。具体的对策表述如：必须在行业自律基础上，完善行政执法，有关部门认真行使职能，加强市场监管，处罚质量和价格违法行为；同时，鼓励舆论监督，吸收群众参与，共同监督行业组织、企业行为和市场秩序，根本上维护全体消费者利益，促进市场经济健康发展。

　　七、推进科技教育文化卫生体制改革

　　深化科技体制改革。(略)

　　深化教育体制改革。(略)

　　深化文化体制改革。(略)

　　深化卫生体制改革。开展城市医疗服务体制改革试点工作，大力发展社区卫生服务。推进新型农村合作医疗试点工作，探索建立农村合作医疗筹资、管理、运行和监督体制。全面建成疾病预防控制体系，基本完成突发公共卫生事件医疗救治体系建设。深入整顿和规范医疗收费服务和药品购销秩序。(卫生部牵头)

　　[注意要点和应用范围]本条对作答申论有关保障民生、解决“群众看病难”、保证食品药品和医疗器械安全等问题有一定的参考价值，主要意义是有助于正确理解材料，其中的任务目标不能直接作为对策利用，但可作为概括、归纳材料要点的答案，有的材料要点就在于“在医疗卫生方面要干什么、达到什么目标”，而最终要点的表述与本条文件内容十分近似。

　　八、推进收入分配和社会保障制度改革

　　推进收入分配制度改革。组织研究收入分配制度改革的基本思路。(发展改革委牵头)抓紧出台完善个人所得税制度方案，加大收入分配调节力度。(财政部、税务总局牵头)加强对垄断行业分配行为的监管。(国资委、财政部牵头)改革和规范公务员工资制度，推进事业单位收入分配制度改革。(人事部、财政部牵头)完善和严格执行最低工资制度。(劳动保障部牵头)

　　[注意要点和应用范围]本条对作答有关“保证效率的同时要优先保证公平”、“合理改革分配制度，提高劳动者收入在国民收入分配中的比重，以缩小贫富差距、不同社会群体和行业收入差距”等问题有参考价值。

　　进一步完善社会保障制度。继续抓好吉林、黑龙江城镇社会保障制度改革试点工作，研究制订推广方案。完善企业职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人账户相结合，扩大做实个人账户试点。推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，基本解决国有企业下岗职工历史遗留问题。依法扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面，提高个体、私营和外资企业的参保率，完善灵活就业人员的参保办法。加大社会保险费的征缴力度，逐步提高统筹层次。研究制订机关事业单位养老保障制度改革方案。(劳动保障部牵头)进一步完善城市“低保”制度，有条件的地区可探索建立农村居民最低生活保障制度。(民政部牵头)

　　[注意要点和应用范围]本条对作答有关保障和改善民生、加强对弱势群体和贫困群众的社会保障工作等问题有参考价值。

　　九、深化涉外经济体制改革

　　继续深化外贸管理体制改革。(略)

　　完善外商投资管理体制。(略)

　　完善“走出去”管理体制。出台《境外投资管理条例》。(法制办牵头)制定加快实施“走出去”战略的指导意见。(发展改革委、商务部牵头)建立健全境外国有资产监管制度，加强对境外企业的监管。(商务部、国资委牵头)

　　[注意要点和应用范围]本条对作答类似解放思想、扩大开放，如广东当前施政方向、发展思路调整的热点问题有参考价值。要点就在于“走出去”，即主动扩大开放，深化招商引资工作，进一步吸引外来投资，拓展区域外市场，增强本地经济扩张势头。

　　抓紧建立加入世界贸易组织后过渡期的应对机制。加快研究制订后过渡期关键领域和行业的应对方案，建立健全应对贸易摩擦预警机制和跨部门综合应对机制。有效运用反倾销、反补贴、保障措施等手段，健全符合世界贸易组织规则的产业救济和安全保障体系。(商务部牵头)

　　[注意要点和应用范围]本条对作答有关应对贸易摩擦、外国对中国出口产品反倾销、知识产权纠纷等问题有参考价值。

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